Lover og lovkommentarer
Faglitteratur
Tidsskrifter
Forfattere
Maler
Søk
Kjøp abonnement
Logg inn
Meny
Meny
Tilbake
Hjem
Faglitteratur
Forvaltningsrett
Søk i denne boken
Innhold
Søk
Åpne alle kapitler
Forord
Innholdsoversikt
Forkortelser
Del 1 Innledning. Grunnbegreper
Kapittel 1 Presentasjon av forvaltningsretten
I. Forvaltningsrettens janusansikt
II. Forholdet til andre fag og til politikk
III. Forvaltningsorganer og forvaltningsvirksomhet
IV. Myndighetsutøvelse, tjenesteytelse og næringsvirksomhet
V. Alminnelig og spesiell forvaltningsrett
VI. Forvaltningsretten og tilpasningen til Europa
VII. Litt om rettskildene i forvaltningsretten
1. Innledning
2. Rettspraksis
3. Forvaltningspraksis, uttalelser fra Lovavdelingen og Sivilombudsmannen
VIII. Forvaltningsrettslig litteratur
IX. Oversikt over fremstillingen
Kapittel 2 Noen grunnbegreper
I. Innledning
II. Rettsregler og «prinsipper»
III. Forskjellige slags normer og avgjørelser
1. Pliktregler
2. Kompetanseregler
3. Kvalifikasjonsregler
IV. Retningslinjer
V. Offentlig myndighet og privat autonomi
VI. De konstitusjonelle kompetansereglene og litt om hvor forvaltningen får sin kompetanse fra
VII. Hvem som er underkastet offentlig myndighet
Kapittel 3 Fortsettelse: Momenter til vurdering av forvaltningens virksomhet
I. Noen sentrale begreper (og verdier)
II. Rettssikkerhet
1. Ordets flertydighet
2. Krav til saksbehandlingen
3. Krav om regelbinding
III. Effektivitet
IV. Likhet og rettferdighet
V. Frihet
VI. Velferd og vekst
VII. Medbestemmelse og medinnflytelse
Kapittel 4 Forvaltningens oppgaver og virkemidler
I. Innledning
II. Oppgaver
1. Innledning
2. Regulering og kontroll
3. Fordeling av ytelser mellom private
4. Konfliktløsning
5. Allmennyttig virksomhet
6. Finansiering mv.
7. Organisering av forvaltningsapparatet
III. Måter å påvirke menneskers handlinger på
1. Innledning
2. Regler om gyldigheten mv. av private disposisjoner
3. Generelle påbud og forbud
4. Individuelle påbud og forbud
5. Individuelle tillatelser
6. Økonomiske støtteordninger
7. Skatter og avgifter
8. Forhandlinger
9. Informasjon
10. Finans-, penge- og kredittpolitikk mv.
IV. Sammenhenger mellom organisasjonsstruktur og oppgaveløsning
V. Koordinering av forvaltningsvirksomhet
1. Samordningsoppgaver
2. Overordnet styring
3. Tverrgående kommunikasjon
Del 2 Forvaltningsapparatet og Styringen av Det
Kapittel 5 Forvaltningens historiske utvikling
I. Hva vi startet med i 1814
II. Samfunnsutvikling og forvaltningsutvikling
III. Fortsettelse: Etter systemskiftet
IV. Forandringer i ledelsen av forvaltningen
V. Desentralisering, delokalisering og spesialisering
VI. Forvaltningens vekst
Kapittel 6 Forvaltningsorganene
I. Forvaltningens oppbygning. Hierarkiet
II. Regjeringen og departementene
III. Direktorater, tilsyn mv.
IV. Kollegiale organer. Organisasjonene
V. Forvaltning av EØS-avtalen
VI. Regional og lokal statsforvaltning
VII. Kommunene og fylkeskommunene
VIII. Statens og kommunenes bedrifter
Kapittel 7 Offentlige tjenesteforhold og verv
I. Typer av stillinger og verv
II. Ansettelse mv.
III. Lønns- og arbeidsforhold
IV. Tjenesteplikter mv.
V. Særlig om lojalitetsplikten
1. Innledning
2. I arbeidssituasjonen
3. Utenfor arbeidssituasjonen
VI. Nærmere om offentlig ansattes ytringsfrihet
1. Det generelle regelverket
2. Offentlige ytringer: Problemstillingen
3. Generelle momenter
VII. Straff, ordensstraff og erstatningsansvar
VIII. Tjenesteforholdets opphør
1. Tidsbegrensning
2. Oppsigelse
3. Avskjed mv.
4. Karantene og saksforbud
Kapittel 8 Organisasjons- og instruksjonsmyndighet. «Uavhengige» forvaltningsorganer
I. Innledning
II. Hva er organisatoriske bestemmelser og instrukser?
III. Organisasjonsmyndigheten
IV. Instruksjonsmyndighet for regjeringen og andre forvaltningsorganer
V. Uavhengige forvaltningsorganer
1. Begrepet
2. Grenser for instruksjonsmyndigheten?
3. Noen typer av «uavhengige» organer
VI. Følgene av at det handles i strid med instruks
1. Innledning
2. Instrukser om saksbehandlingen
3. Instrukser om lovtolkning
4. Instrukser om avgjørelsens innhold
5. Instrukser om skjønnsutøvelsen
6. Fortsettelse: Forvaltningspraksis
VII. Stortinget og forvaltningen
1. Oversikt
2. «Anmodningsvedtak»
3. Kan «anmodningsvedtak» tillegges vekt i forvaltningens skjønnsutøvelse?
Kapittel 9 Delegasjon og annen kompetansetildeling
I. Innledning
II. Hva vi mener med delegasjon
III. Kompetansetildelinger ved lov mv.
IV. Delegasjon fra Kongen og departementene
1. Regjeringen
2. Departementene
V. Kan regjering og departement delegere til noen som de ikke kan organisere?
1. Problemstillingen
2. «Sidelengs» delegasjon?
3. Delegasjon til «uavhengige» organer, derunder kommuner?
4. Delegasjon til private
VI. Delegasjon fra andre organer
VII. Intern delegasjon
1. Innledning
2. Hierarkiske organer
3. Kollegiale organer
Kapittel 10 Bevilgningsmyndighet og kompetanse til å påføre stat og kommune økonomiske forpliktelser
I. Innledning
II. Budsjettbehandling og bevilgningsmyndighet i staten
III. Kommunale bevilgninger og budsjetter
IV. Bruken av bevilgninger
V. Kompetanse til å påføre stat eller kommune økonomiske forpliktelser mv.
VI. Krav om samtykke fra bevilgende myndighet
VII. Adgangen til å binde fremtidige storting og kommunestyrer
Del 3 Alminnelige Regler om Forvaltningens Saksbehandling
Kapittel 11 Generelle krav til forvaltningens saksbehandling
I. Innledning
II. Hensyn som regler om saksbehandling mv. skal tilgodese
III. «God forvaltningsskikk»
IV. Forvaltningslovens regler for all forvaltningsvirksomhet – anvendelsesområdet
1. «Forvaltningsorgan»
2. Egne rettssubjekter
3. Private organisasjoner mv.
V. Plikten til å gi opplysninger, veilede og yte bistand
1. Oversikt
2. Alminnelig veiledningsplikt mv.
VI. Tempoet i saksbehandlingen
VII. Rettshjelp i forvaltningssaker
Kapittel 12 Habilitet
I. Generelt om habilitetsregler
II. Hvem og hva som omfattes av forvaltningslovens regler om habilitet
III. Hovedregelen om habilitet (§ 6 andre ledd)
1. Omstendigheter som er egnet til å svekke tilliten til upartiskhet
2. Særegne forhold
3. Særlig fordel, tap eller ulempe
4. Tidligere befatning med saken
5. Sakens art og situasjonen
IV. Automatisk inhabilitet (§ 6 første ledd)
V. Fortsettelse: Avledet inhabilitet for underordnede
VI. Unntak for kurante avgjørelser
VII. Følger av inhabilitet og avgjørelse av habilitetsspørsmål
Kapittel 13 Offentlighet for forvaltningens saksdokumenter
I. Noen hensyn for og imot dokumentoffentlighet
II. Grunnloven § 100 og supplerende lovbestemmelser
III. Oversikt over lovens system. Meroffentlighet
IV. Nærmere om innsynsrettens omfang
1. Hvilke organer som går inn under loven
2. Hva som er gjenstand for offentlighet
3. Når innsynsretten gjelder, og hvordan den settes ut i livet
V. Unntaket for taushetsplikt
VI. Fakultative unntak
1. Innledning
2. «Interne» dokumenter
3. Unntak på grunn av dokumentets eller opplysningenes innhold
VII. Saksbehandling og klage
Kapittel 14 Taushetsplikt til vern for private interesser
I. Innledning
II. Nærmere om reglene
1. Noen sentrale hensyn
2. Taushetsplikt i forvaltningen
3. Profesjonsbestemt taushetsplikt
III. Straff for brudd på taushetsplikt
IV. Kort om taushetsplikt til vern av offentlige interesser
Del 4 Behandlingen av Saker som Gjelder «Vedtak»
Kapittel 15 Forvaltningsloven og andre regler om saksbehandlingen
I. Generell lovgivning om saksbehandlingen mv.
II. Oversikt over forvaltningslovens innhold og anvendelsesområde
III. Områder som andre lover unntar fra forvaltningsloven
IV. Særregler som supplerer eller gjør unntak fra visse regler i forvaltningsloven
V. Forvaltningsloven i praksis
VI. Den videre fremstillingen
Kapittel 16 Noen grunnbegreper i forvaltningsprosessen
I. Begrepene og deres betydning
II. «Vedtak»
1. Innledning
2. «Bestemmende for rettigheter eller plikter»
3. «Utøving av offentlig myndighet»
4. «Private personer»
III. «Enkeltvedtak»
IV. Partsbegrepet
Kapittel 17 Forberedelse av enkeltvedtak
I. Innledning
II. Forvaltningens plikt til å sørge for sakens opplysning
III. Forhåndsvarsel
IV. Partenes rett til å se sakens dokumenter
V. Dokumenter som det ikke kan kreves innsyn i
1. Innledning
2. «Interne» dokumenter mv.
3. Ansettelsessaker
4. Unntak etter § 19 første ledd
5. Skjønnsmessige unntak etter § 19 andre ledd
6. Noen fellesspørsmål
VI. Begrunnelse for og klage over avslag på begjæring om innsyn
VII. Partsoffentlighet som forvaltningen skal sørge for av eget tiltak
Kapittel 18 Vedtak, begrunnelse og underretning
I. Reglenes anvendelsesområde
II. Formene for enkeltvedtak
III. Forvaltningslovens regler om plikt til å begrunne vedtak
1. Hensyn for og mot at vedtak begrunnes
2. Forvaltningslovens regler om begrunnelsesplikt
IV. Begrunnelsens innhold og form
V. Underretning til parter om vedtak mv.
Kapittel 19 Klage til overordnet forvaltningsorgan
I. Generelt om klagereglene
II. Hvilke avgjørelser det kan klages over
III. Hvem som har klagerett
IV. Klagefrist og oppreisning
V. Klagens innhold og underinstansens behandling av den
VI. Klageinstansens plikt og kompetanse
1. Avvisning mv.
2. Realitetsavgjørelsen
3. Grenser for klageinstansens kompetanse
4. Vedtak og underretning
Kapittel 20 Omgjøring uten klage
I. Reglene og deres anvendelsesområde
II. Omgjøring av vedtak som det ennå ikke er varslet om
III. Omgjøring av ugyldige vedtak
IV. Omgjøring som ikke er til skade
V. Uskrevne regler mv.
1. Innledning
2. Omgjøring etter «alminnelige forvaltningsrettslige regler»
3. Forbehold om omgjøring eller hjemmel i annen lov
VI. Omgjøring av overordnet organ etter fvl. § 35 tredje ledd
VII. Saksbehandlingen ved spørsmål om omgjøring
1. Plikt til å vurdere omgjøring?
2. Saksbehandlingen
VIII. Erstatning i forbindelse med omgjøring
Kapittel 21 Dekning av saksomkostninger
I. Innledning
II. Forvaltningens ansvar
III. Motpartens ansvar
IV. Fellesregler
Kapittel 22 Forvaltningslovens regler om forskrifter
I. Innledning
II. Begrepet «forskrift»
1. Oversikt
2. «Bestemmende for privates rettigheter eller plikter»
3. «Under utøving av offentlig myndighet»
III. Forberedelse av forskrifter
IV. Høring
V. Form og kunngjøring
VI. Kunngjøringens betydning for rettsvirkningen av forskrifter
VII. Dispensasjon fra forskrifter
Del 5 Rettslige Grunnlag for Forvaltningens Virksomhet
Kapittel 23 Rettslige grunnlag for forvaltningens virksomhet. Legalitetsprinsippet mv.
I. Innledning
II. Kravet om kompetanse. Legalitetsprinsippet mv.
1. Legalitetsprinsippet
2. Lovskravet som del av det alminnelige kravet om kompetanse
3. Typer av kompetansegrunnlag
4. Noen fellesspørsmål
III. Hensyn for og imot å kreve stortingsbehandling
IV. Grenser for hva som kan bestemmes i medhold av organisasjons- og instruksjonsmyndighet
V. Grensene for forvaltningens eierrådighet og avtalekompetanse
VI. Faktiske handlinger som bare kan foretas når det er tillatt ved lov
1. Innledning. Terminologi
2. Bruk av fysisk makt
3. Andre inngrep i den personlige integritet
4. Inngrep i formuesrettigheter
Kapittel 24 Hvor langt rekker forvaltningens kompetanse? Myndighetsoverskridelse
I. Oversikt
II. Tolkning av kompetansebestemmelser
1. Problemstillingen
2. Hva kan forvaltningen bestemme?
3. Noen standardspørsmål
4. Generelt om hjemmelstolkning
III. «Lovbundet» kompetanse og kompetanse med innslag av forvaltningsskjønn: Oversikt
IV. Nærmere om frihet til å bestemme om vedtak skal treffes
V. Nærmere om frihet til å bestemme over avgjørelsens innhold
1. Innledning
2. Deler av avgjørelsesgrunnlaget står åpent
3. Subsumsjonen under vage eller skjønnsmessige ord og uttrykk
4. Noen typer av vage eller skjønnsmessige ord og uttrykk
5. Momenter til grensedragningen
VI. «Utenforliggende hensyn»
1. Innledning. Begrepet hensyn
2. Målestokken: Hva er «utenforliggende»?
3. Hensynenes vekt
4. Fellesinteressen som utgangspunkt
5. Personlige kjennetegn ved parten
6. Politiske hensyn
7. Økonomiske hensyn
8. Fellesspørsmål
VII. Vilkårlighet, sterk urimelighet, forskjellsbehandling og uforholdsmessighet
1. Innledning
2. Vilkårlige avgjørelser
3. Sterkt urimelige avgjørelser
4. Usaklig forskjellsbehandling
5. Uforholdsmessighet
VIII. «Misbrukslæren»
IX. Kravet om korrekte fakta
Kapittel 25 Kompetansen til å sette vilkår som medfører plikter
I. Ulike betydninger av ordene «vilkår» og «betingelse»
II. Lovhjemmel for å sette vilkår som medfører plikter
III. Loven er taus om kompetansen til å sette vilkår
1. Lovbundet og skjønnsmessig kompetanse
2. Hjemmelsspørsmålet
3. Grensene
IV. Betydningen av at søkeren påtar seg plikter
V. Etterfølgende fastsettelse og endring av vilkår
Kapittel 26 Avtalekompetanse mv.
I. Oversikt over spørsmålene
II. Forhåndsvedtak og forhåndsbinding ved avtale
III. Adgangen til å forhåndsbinde forvaltningsmyndighet
1. Problemstillingen
2. Regler om avtalerettslig forhåndsbinding
3. Tendensen til å bortfortolke «avtalerettslig forhåndsbinding»
IV. Personell kompetanse
V. Offentlig myndighet som byttemiddel
1. Problemstillingen
2. Noen viktige hensyn
3. Adgangen til å bruke minnelige ordninger i stedet for tvang
VI. Avtalekompetanse og lov
Kapittel 27 Konsesjoner og andre tillatelser
I. Begrepet. Oversikt over regelverket
II. Betingelsene for å få tillatelse
III. Flere tillatelser er nødvendig
IV. Persontilknytning og overdragelse
V. Konsesjonshaveres rettsbeskyttelse
1. Gir tillatelser enerett?
2. Bortfall i kraft av vedtaket selv
3. Bortfall som følge av angrep, omgjøring, tilbakekall mv.
4. Beskyttelse mot ny lovgivning?
VI. Følger av å handle uten nødvendig tillatelse
Kapittel 28 Støtte, tjenesteytelser og monopolisert forretningsvirksomhet
I. Hva som skal behandles
II. Ytelser som enkeltpersoner har rettslig krav på
III. Fordelingsspørsmål
IV. Grenser for monopolers disposisjonsfrihet mv.
V. Standardbetingelser for levering av tjenester
Del 6 Ugyldighet, Håndheving og Kontroll
Kapittel 29 Ugyldighetsgrunner
I. Begrepet ugyldighet
II. Generelt om ugyldighetsgrunnene
III. Innholdsmangler
1. Når foreligger innholdsmangel?
2. Unntak fra regelen om at innholdsmangler medfører ugyldighet?
IV. Tilblivelsesmangler I: Personelle kompetansemangler
1. Personell kompetanse
2. Når fører personell kompetansemangel til ugyldighet?
V. Tilblivelsesmangler II: Feil i saksbehandlingen
1. Virkningen av feil ved enkeltvedtak
2. Virkningen av feil ved forskrifter
3. Særregler om saksbehandlingsfeil
VI. Tilblivelsesmangler III: Skjønnsmangler
1. Når foreligger skjønnsmangel?
2. Når fører skjønnsmangler til ugyldighet?
3. Virkningen av feil ved forskrifter
VII. Gyldighet selv om tilblivelsesfeil kan ha påvirket utfallet
1. Innledning
2. Avgjørelser som er til gunst for én part og ikke til skade for andre
3. Avgjørelser som er til gunst for noen og til skade for andre
4. Betydningen av innrettelse og av tid
Kapittel 30 Følger av ugyldighet
I. Hel eller delvis ugyldighet
II. Nullitet og angripelighet
1. Innledning
2. Påbud og forbud
3. Tillatelser og fritagelser
4. Andre slags vedtak
III. Omgjøring og ratihabisjon
1. Omgjøring
2. Ratihabisjon
IV. Følger av at en forskrift er ugyldig
V. Det offentliges erstatningsansvar
1. Begrensningen til «ugyldige» vedtak
2. De alminnelige erstatningsbetingelsene
3. Unnskyldelig feiltolkning av rettsregler?
4. Unnskyldelige saksbehandlingsfeil mv.?
5. Hvem er ansvarlig?
Kapittel 31 Håndheving av vedtak og regler
I. Innledning
II. Direkte fullbyrdelse
III. Tiltak for å hindre eller vanskeliggjøre forbudte handlinger
IV. Sanksjoner
V. Alminnelige regler om forvaltningssanksjoner
VI. Søksmål
Kapittel 32 Tilsyn og kontroll med forvaltningen mv.
I. Forskjellige former for tilsyn og kontroll
1. Kontroll
2. Tilsynsansvaret innenfor et organ
3. Tilsynsansvaret for overordnede organer mv.
II. Kontrollordningenes formål
III. Statskontroll med kommunene
IV. Domstollignende forvaltningsorganer
1. Domstolenes beskjedne rolle
2. Noen karaktertrekk
3. Trygderetten som eksempel
V. Stortinget og Riksrevisjonen
1. Oversikt
2. Kilder til informasjon
VI. Sivilombudsmannen
1. Ulike typer av «ombud»
2. Sivilombudsmannen
VII. EFTAs overvåkningsorgan (ESA)
Kapittel 33 Domstolskontroll
I. Innledning
II. Hvordan forvaltningssaker kommer for domstolene
III. Hva domstolene kan prøve
1. Rettskilder om domstolskontrollen
2. Legalitetskontroll og hensiktsmessighetskontroll
3. Kompetanse som ikke benyttes fullt ut
4. Hva kontrollen kan føre til
5. Opphevelse eller realitetsavgjørelse?
IV. Unntak fra hovedreglene om prøvingsmyndighet
1. Utvidet prøvingsmyndighet
2. Begrenset prøvingsmyndighet
V. Noen prosessuelle spørsmål
1. Innledning
2. Betingelsene for sivilt søksmål om forvaltningsvedtak
3. Hvem søksmål må rettes mot
4. Utsatt iverksettelse
5. Rådighet over tvistegjenstanden
6. Innsyn i dokumenter
7. Rettskraft
8. Gjenopptakelse i saker som har vært forelagt Den europeiske menneskerettsdomstol (EMD)
VI. EFTA-domstolen
Registre
Lovregister
Traktater
Domsregister
Stikkordregister
Søk i denne boken
Du må være logget inn for å få tilgang til dette innholdet
Logg inn
Kjøp abonnement
Få prøvetilgang