Lover og lovkommentarer
Faglitteratur
Tidsskrifter
Forfattere
Maler
Søk
Kjøp abonnement
Logg inn
Meny
Meny
Tilbake
Hjem
Faglitteratur
Tjenesteloven
Søk i denne boken
Innhold
Søk
Åpne alle kapitler
Forord
Del 1 Innledning
1 Om denne boken
2 Tjenestedirektivet – lovgivningsprosessen i EU
2.1 Bakgrunn og forhistorie
2.2 Kommisjonens opprinnelige direktivforslag («Bolkestein-forslaget»)
2.3 Europaparlamentets endringskrav
2.4 Kommisjonens reviderte direktivforslag og den påfølgende vedtakelsen
2.5 Norske høringsuttalelser under lovgivningsprosessen i EU
3 Innlemmelsen av tjenestedirektivet i EØS-avtalen
4 Lovgivningsarbeidet i Norge
5 Om rettskildene og relevant litteratur
Del 2 Kommentar til tjenesteloven
Kapittel 1 Innledende bestemmelser
Innledning til kapittelet
§ 1. Lovens formål
1 Forenkling av tjenestehandelen som hovedformål
2 Ivaretakelse av et høyt kvalitetsnivå på tjenester
3 Ivaretakelse av tvingende allmenne hensyn
4 Henvisningen til EØS-avtalen
§ 2. Lovens alminnelige virkeområde
1 Lovens generelle saklige virkeområde
2 Lovens personelle virkeområde
3 Lovens geografiske virkeområde
4 Loven griper ikke inn i organisering og finansiering av offentlige tjenester
5 Lovens forhold til grunnleggende rettigheter
5.1 Begrepet «grunnleggende rettigheter»
5.2 Loven «griper ikke inn» i utøvelsen av grunnleggende rettigheter
6 Loven gjelder ikke for Svalbard
§ 3. Avgrensninger i lovens saklige virkeområde
1 Innledning
2 Arbeidsretten
2.1 Begrepet «arbeidsretten»
2.2 Loven «gjelder ikke» for arbeidsretten
2.3 Særlig om tiltak mot sosial dumping (allmenngjøring, identitetskort mv.)
3 Utleie av arbeidskraft fra bemanningsforetak
4 Trygdelovgivningen
5 Sosialtjenester
5.1 Innledning
5.2 «[S]osialtjenester vedrørende boliger»
5.3 «[S]osialtjenester vedrørende barneomsorg»
5.4 «[S]tøtte til trengende familier og personer»
5.5 «[G]itt av eller på oppdrag av det offentlige eller av frivillige organisasjoner»
6 Helsetjenester
7 Finansielle tjenester
8 Elektroniske kommunikasjonstjenester og -nettverk og tilknyttede anlegg og tjenester
9 Tiltak for å beskytte eller fremme kulturelt eller språklig mangfold, eller mangfold i media
10 Audiovisuelle tjenester og radiokringkasting
11 Transporttjenester
12 Pengespillvirksomhet
13 Private vakttjenester
14 Posttjenester
15 Skatt og avgift
16 Straff
17 Fiskerivirksomhet
18 Sikkerhetsinteresser
19 Tjenester uatskillelig knyttet til varer utenfor EØS-avtalen (ubearbeidede landbruksprodukter mv.)
§ 4. Forholdet til annen lovgivning
1 Første ledd – anvendelsesområdet
2 Ved «motstrid»
3 Forholdet til internasjonale-privatrettslige regler
§ 5. Definisjoner
1 «Tjeneste»
1.1 Innledning
1.2 «Tjeneste» – det må foreligge en økonomisk aktivitet
1.3 «Tjeneste» – avgrensningen mot de øvrige grunnfrihetene
1.3.1 Innledning
1.3.2 Avgrensningen mot varereglene
1.3.3 Avgrensningen mot arbeidstakerreglene
1.3.4 Avgrensningen mot kapitalreglene
1.4 «Tjeneste» − av allmenn økonomisk interesse (SGEI)
1.4.1 Innledning
1.4.2 «Tjeneste» (SGEI) – utgangspunktet om statenes skjønnsmargin
1.4.3 «Tjeneste» (SGEI) – en særlig oppgave av allmenn interesse
1.4.4 «Tjeneste» (SGEI) – tildelingsinstrument og presis oppgavebeskrivelse
1.4.5 «Tjeneste» (SGEI) – SGEI-oppdragets art og innhold
1.4.6 «Tjeneste» (SGEI) – eksempler
1.4.7 «Tjeneste» (SGEI) – videre kilder
1.5 «Tjeneste» − av allmenn ikke-økonomisk interesse (NESGI)
1.6 «Tjeneste» – som innebærer utøvelse av offentlig myndighet
2 «Tjenesteyter»
3 «Tjenestemottaker»
4 «Etableringsstat»
5 «Etablering»
5.1 Innledning
5.2 «Etablering» – krav om økonomisk aktivitet
5.3 «Etablering» – utøvelsen må skje for et ubestemt tidsrom
5.4 «Etablering» – utøvelsen må skje ved bruk av fast infrastruktur
5.5 «Etablering» – ulike former for etablering
6 «Tillatelsesordning»
7 «Krav»
7.1 Innledning
7.2 Unntak for «krav» nevnt i fortalens punkt 9
7.3 Unntak for «krav» i forbindelse med rett til å motta offentlige midler
8 «Allmenne hensyn» / forholdsmessighet
8.1 Om fremstillingen
8.2 «Allmenne hensyn» – innledning
8.3 «Allmenne hensyn» – avgrensningen mot økonomiske og forvaltningsmessige hensyn
8.4 Forholdsmessighet – innledning
8.5 Forholdsmessighet – egnethet
8.6 Forholdsmessighet – nødvendighet
8.7 Forholdsmessighet – stricto sensu
8.8 Forholdsmessighet – krav til konsistens
8.9 Hvilke mål forfølges ved et nasjonalt krav?
8.10 Både et legitimt og illegitimt mål forfølges
8.11 Særlig om regler som supplerer en lovlig ordning
8.12 Bevisbyrde og bevisspørsmål
8.13 Prøvingsintensitet, skjønnsmargin og føre var
8.14 Videre litteratur
9 «Ansvarlig myndighet»
10 «EØS-stat»
11 «Lovregulert yrke»
Kapittel 2 Kontaktpunkt og dokumentasjon
Innledning til kapittelet
1 Innledning
2 Utfordringer for kontaktpunktene
3 Elektronisk kommunikasjon og forvaltningsloven
4 Veiledningsplikt
5 Saksbehandlingsfrist
§ 6. Kontaktpunkt
1 Innledning
2 Anvendelsesområdet
3 Første ledd – tjenesteyters rett til å bruke kontaktpunktet
4 Annet ledd – unntak fra første ledd
5 Tredje ledd første punktum – kontaktpunktets videresendingsfunksjon
6 Tredje ledd annet punktum – om fristavbrudd
7 Saksbehandlingstid og veiledningsplikt
8 Utfyllende rettsakter om bruk av elektronisk signatur og visse dokumenter
§ 7. Rett til informasjon gjennom kontaktpunktet
1 Innledning
2 Første ledd – opplysningenes karakter og omfang
3 Første ledd bokstav a – hvilke krav som gjelder for etablerte tjenesteytere
4 Første ledd bokstav b – ansvarlig myndighets kontaktinfo
5 Første ledd bokstav c – tilgang til offentlige registre mv
6 Første ledd bokstav d – klageadgang
7 Første ledd bokstav e – om organisasjoner mv. som bistår
8 Første ledd bokstav f – om merker og kvalitetsangivelser
9 Annet ledd – om krav i andre EØS-stater
10 Saksbehandlingstid og veiledningsplikt
§ 8. Dokumentasjon for at krav er oppfylt
1 Innledning
2 Første ledd – hovedregel om bruk av dokument fra annen EØS-stat
3 Annet ledd første punktum – om krav til norsk oversettelse
4 Annet ledd annet punktum – når originaldokument mv. kan kreves fremlagt
5 Unntak fra § 8
Kapittel 3 Tjenesteyters rett til å etablere seg
Innledning til kapittelet
1 Innledning
2 Etableringsretten etter EØS-avtalens hoveddel – anvendelsesområdet
3 Etableringsretten etter EØS-avtalens hoveddel – utgangspunktene for prøvingen
4 Etableringsretten etter EØS-avtalens hoveddel – restriksjonsforbudets nedre grense
5 Etableringsretten etter EØS-avtalens hoveddel – et grenseoverskridende element må foreligge
6 Tjenesteloven kapittel 3 – nærmere om forholdet til EØS-avtalens hoveddel
7 Tjenesteloven kapittel 3 – krav til grenseoverskridende element?.
8 Forslag til nye rettsakter på området for tjenesteyters etableringsrett
§ 9. Forbudte krav ved etablering av tjenestevirksomhet
1 Innledning
2 Første ledd – forbudet mot forskjellsbehandling
2.1 Innledning
2.2 Direkte forskjellsbehandling
2.3 Indirekte forskjellsbehandling
2.4 Eksempler på indirekte forskjellsbehandling
2.5 Reservasjonen for at situasjonene er sammenlignbare, og at forskjellsbehandling ikke er objektivt begrunnet
2.6 Kan forskjellsbehandling etter første ledd rettferdiggjøres?
3 § 9 annet ledd bokstav a – forbud mot etablering/registrering i flere stater mv
4 § 9 annet ledd bokstav b – begrensning i valg av etableringsform
5 § 9 annet ledd bokstav c – gjensidighetskrav
6 § 9 annet ledd bokstav d – vurderinger av tjenestens økonomiske virkning mv.
7 § 9 annet ledd bokstav e – krav om at konkurrenter skal medvirke i saksbehandling
8 § 9 annet ledd bokstav f – krav om norsk forsikring mv.
9 § 9 annet ledd bokstav g – krav om tidligere registrering/tjenesteutøvelse i Norge
10 Kan kravene etter § 9 annet ledd rettferdiggjøres?
11 § 9 tredje ledd – unntak fra annet ledd bokstav e
§ 10. Tillatelse for tjenestevirksomhet
1 Innledning
2 Første ledd – adgangen til å oppstille tillatelsesordninger
3 Første ledd – om kriteriene i tillatelsesordninger
4 Annet ledd – dupliseringsforbud ved søknadsvurderingen
5 Tredje ledd – tillatelsen skal som hovedregel gjelde hele riket
5.1 Innledning
5.2 Begrensning av tillatelsen til hver enkelt etablering
5.3 Begrensning av tillatelsen til et bestemt geografisk område
5.4 «[B]egrunnet ut fra tvingende allmenne hensyn»
5.5 Særlig om tillatelser tildelt av kommuner mv
6 Rapporteringsordning og forslag om meldeordning
§ 11. Saksbehandlingsfrister og gebyr mv
1 Innledning
2 Tjenestedirektivets krav til saksbehandlingsfrist for hver tillatelsesordning
2.1 Innledning
2.2 Første ledd – friststart
2.3 Første ledd – fristforlengelse
2.4 Fristavbrudd
3 Annet ledd – automatisk innvilgelse av søknad ved fristutløp
3.1 Innledning
3.2 Vedtakets innhold ved automatisk innvilgelse
3.3 Unntak fra automatisk innvilgelse
4 Tredje ledd – foreløpig svar
5 Fjerde ledd – om saksbehandlingsgebyr ved søknad
5.1 Innledning
5.2 Gebyrets absolutte grense
5.3 Gebyrets relative grense
§ 12. Forholdet til forvaltningsloven ved søknad om tillatelse
1 Innledning
2 Første ledd
3 Annet ledd
4 Tredje ledd
§ 13. Varigheten av tillatelse
1 Tidsbegrensning av tillatelse – utgangspunkter
2 Første ledd bokstav a – tidsbegrensning når det er begrunnet i allmenne hensyn
3 Første ledd bokstav b – tidsbegrensning når antall tillatelser er begrenset ut fra allmenne hensyn
4 Første ledd bokstav c – tidsbegrensning når tillatelsen ikke fornyes uten videre mv.
5 Annet ledd – presisering vedrørende bortfall eller tilbakekall av tillatelser
§ 14. Særregler ved begrenset antall tillatelser
1 Begrenset antall tillatelser – utgangspunkter
2 Tillatelsesbegrepet
3 Knapphet på naturressurser eller teknisk kapasitet
4 Overordnede krav til saksbehandlingen
5 Offentlig kunngjøring
6 Om reglene for utvelgelse
7 Tillatelse kan bare gis for begrenset tid
8 Ingen forlengelse eller ytterligere fordeler ved utløp
9 Forholdet til regelen om automatisk innvilgelse
§ 15. Innehaverens plikt til å gi informasjon
1 Innledning
2 Opplysningsplikt etter bokstav a
3 Opplysningsplikt etter bokstav b
4 Adressat og formkrav ved oppfyllelse av opplysningsplikt
Kapittel 4 Midlertidig grenseoverskridende tjenesteyting
Innledning til kapittelet
1 Innledning
2 Forholdet mellom kapittel 4 og tjenestereglene i EØS-avtalens hoveddel
3 Forslag til nye rettsakter for grenseoverskridende tjenesteyting
§ 16. Rett til å yte grenseoverskridende tjenester
1 Innledning
2 Tjenestedirektivet artikkel 16 – forhistorien
3 Tjenestedirektivet artikkel 16 – hovedtrekkene
4 Anvendelsesområdet for tjenesteloven § 16
5 Første ledd – en henvisning til tjenesteyters rettigheter under EØS-avtalen artikkel 36
5.1 Innledning
5.2 Første ledd – nærmere om restriksjonsforbudet under de alminnelige tjenestereglene
5.3 Første ledd – intet bagatellunntak
5.4 Første ledd – restriksjonsforbudets nedre grense
6 Annet ledd – når retten etter første ledd kan begrenses
6.1 Innledning
6.2 Annet ledd – begrepet «krav»
6.3 Annet ledd – formuleringen «gjøres gjeldende»
6.4 Annet ledd bokstav a – forbudet mot nasjonalitetsbestemt forskjellsbehandling
6.5 Annet ledd bokstav b – hensynet til «offentlig orden»
6.6 Annet ledd bokstav b – hensynet til «offentlig […] sikkerhet»
6.7 Annet ledd bokstav b – hensynet til «folkehelsen»
6.8 Annet ledd bokstav b – hensynet til «miljøvern»
6.9 Annet ledd bokstav b – er listen over rettferdiggjøringsgrunner uttømmende?
6.10 Annet ledd bokstav c – forholdsmessighetsvurderingen
7 «Forbudslisten» i direktivets artikkel 16 nr. 2
7.1 Innledning
7.2 Krav til etablering i Norge
7.3 Krav om tillatelser mv. (tillatelsesordning)
7.4 Forbud mot infrastruktur i vertsstaten
7.5 Krav til kontraktsforhold
7.6 Krav til identitetsbevis
7.7 Krav til bruk av utstyr og materiale
7.8 Restriksjoner rettet mot tjenestemottaker
7.9 Kan kravene i «forbudslisten» rettferdiggjøres?
7.10 Tolkingen av artikkel 16 nr. 3
8 Forbudslisten i tjenesteloven § 9 annet ledd
9 Rapporteringsforpliktelse for krav under artikkel 16
10 Særlig om valget av gjennomføringsteknikk for artikkel 16
§ 17. Unntak fra hovedregelen
1 Innledning
2 Gjennomføringen i Norge
3 Første ledd bokstav a – tjenester av allmenn økonomisk interesse
4 Første ledd bokstav b – lovregulerte yrker
5 Første ledd bokstav c – yrkesforbeholdte tjenester
6 Første ledd bokstav d – rettslig inkasso
7 Første ledd bokstav e – krav til oppholdstillatelse mv. for tjenesteytende tredjelandsborgere
8 Første ledd bokstav f – immaterielle rettigheter
9 Første ledd bokstav g – leasing av kjøretøy
10 Annet ledd og tjenesteforskriften § 3
10.1 Innledning
10.2 Annet ledd og tjenesteforskriften § 3 bokstav b – utsendingsdirektivet
10.3 Annet ledd og tjenesteforskriften § 3 bokstav c – personopplysningsloven
10.4 Annet ledd og tjenesteforskriften § 3 d – advokatforskriften
10.5 Annet ledd og tjenesteforskriften § 3 bokstav e – trygdeordningene i EØS-avtalen
10.6 Annet ledd og tjenesteforskriften § 3 bokstav f – administrative formaliteter knyttet til personmobilitet
10.7 Annet ledd og tjenesteforskriften § 3 bokstav g – avfall
10.8 Annet ledd og tjenesteforskriften § 3 bokstav h – forhold i revisorloven
§ 18. Unntak i enkeltsaker
1 Innledning
2 Bakgrunn
3 Begrepet «sikkerhet ved tjenesten»
4 Tiltak i «enkeltsaker»
5 Hvilke «tiltak» kan fattes?
6 Tiltak må være «egnede og nødvendige»
7 Fravær av harmonisering
8 Forutsetning at tiltak i Norge gir bedre vern
9 Fremgangsmåten
9.1 Innledning
9.2 Trinn I – anmodning
9.3 Trinn II – tilsyn i etableringsstat
9.4 Trinn III – videre oppfølging av norske myndigheter
9.5 Hastesaker
10 Forholdet til forvaltningsloven
§ 19. Rettigheter for tjenestemottakere
1 Innledning
2 Bakgrunn
3 Rettighetssubjektet: «tjenestemottaker»
4 Anvendelsesområdet for § 19
5 Første ledd – plikt for tjenestemottaker til å innhente tillatelse eller avgi erklæring
5.1 Innledning
5.2 Første ledd – forskjellsbehandling ved tildeling av finansiell støtte til tjenesten
5.3 Første ledd – skattefradrag mv.
5.4 Hvilke øvrige krav rammes av første ledd?
5.5 Kan kravene i første ledd rettferdiggjøres?
6 Annet ledd første punktum – krav som forskjellsbehandler tjenestemottaker fra annen EØS-stat
7 Annet ledd annet punktum – forskjellsbehandling i tjenesteyterens alminnelige avtalevilkår
8 Annet ledd tredje punktum – unntaksadgang
8.1 Innledning
8.2 Unntak for krav som forskjellsbehandler
8.3 Unntak ved forskjellsbehandling i alminnelige avtalevilkår
9 Forholdet til tjenesteyters rettigheter etter § 16
Kapittel 5 Informasjonsplikt og ansvarsforsikring for tjenesteytere mv.
Innledning til kapittelet
§ 20. Informasjon til tjenestemottakere
1 Innledning
2 Opplysninger som uoppfordret skal gis
2.1 Opplysninger om navn mv.
2.2 Opplysninger om oppføring i offentlig register
2.3 Opplysninger om krav om tillatelse mv.
2.4 Opplysninger om yrkestittel
2.5 Opplysninger om alminnelige avtalevilkår
2.6 Opplysninger om garantier
2.7 Opplysninger om forhåndsfastsatt pris
2.8 Opplysninger om tjenestens hovedinnhold
2.9 Opplysninger om obligatorisk forsikring mv.
2.10 Opplysninger om utenrettslig tvisteløsning
3 Opplysninger som skal gis på forespørsel
3.1 Opplysninger om pris
3.2 Opplysninger om profesjonsregler
3.3 Opplysninger om tverrfaglig virksomhet eller samarbeid
3.4 Opplysninger om bransjenormer mv
4 Tredje ledd – når og på hvilken måte opplysningene skal gis
§ 21. Ansvarsforsikring og sikkerhet
1 Innledning
2 Rettslige utgangspunkter etter direktivet – adgangen til å kreve forsikringsdekning
3 Rettslige utgangspunkter etter direktivet – utformingen av eventuelt krav til forsikringsdekning
4 Første ledd – forbud mot krav om «dobbeltdekning»
5 Annet ledd – forsikring kan ytes av kredittinstitusjoner og forsikringsselskaper i enhver EØS-stat
6 Krav til dokumentasjon
7 Forslag til nye rettsakter på området
§ 22. Markedsføring i lovregulerte yrker
1 Innledning
2 Rett til markedsføring
3 «… innenfor rammen av yrkesetiske regler og særskilt lovgivning»
4 Vilkår for å begrense retten til markedsføring
5 Begrensninger kan ikke utgjøre totalforbud
6 Forholdet til øvrig regelverk
§ 23. Virksomhet på flere områder
1 Hovedregel – rett til å tilby tjenester på flere områder
2 Unntak etter annet ledd bokstav a – lovregulerte yrker
3 Unntak etter annet ledd bokstav b – sertifisering, akkreditering mv.
4 Situasjonen hvis tjenesteytere som nevnt i annet ledd, får drive virksomhet på flere områder
5 Forholdet til øvrig regelverk
6 Krav under bestemmelsen som Norge har innrapportert
7 Forslag til nye rettsakter på området
Kapittel 6 Tilsyn og administrativt samarbeid
Innledning til kapittelet
1 Innledning
2 Internal Market Information System (IMI)
3 Forholdet til taushetsplikt
4 Forholdet til personvern og kommunikasjonsvern
§ 24. Tilsynskompetanse
1 Innledning
2 Anvendelsesområdet
3 Første ledd første punktum – tilsyn med krav satt i samsvar med §§ 16 og 17
4 Første ledd annet punktum – tilsyn med andre krav
5 Annet ledd – tilsyn overfor etablerte tjenesteytere
§ 25. Bistandsplikt overfor myndigheter i en annen EØS-stat
1 Innledning
2 Første ledd – den generelle bistandsplikten
3 Bistand etter annet ledd bokstav a
4 Bistand etter annet ledd bokstav b
5 Bistand etter annet ledd bokstav c
6 Tredje ledd – presisering av tilsynsplikten overfor etablert tjenesteyter
7 Fjerde ledd – tilgang til registre for annen EØS-myndighet
8 Femte ledd – norsk myndighets rett til å anmode om bistand
9 Sjette ledd første punktum – bruk av opplysninger mottatt ved bistand
10 Forutsetter bistandsplikten krav til arkiv mv.?
§ 26. Varslingsplikt for ansvarlig myndighet
1 Innledning
2 Vilkårene for at varslingsplikt inntrer
3 Kravet til varsling
Kapittel 7 Avsluttende bestemmelser
§ 27. Forskrifter
1 Forskriftshjemmelen i første punktum
2 Forskriftshjemmelen i annet til fjerde punktum
§ 28. Ikrafttreden
1 Ikrafttredelse 28. november 2009
Del 3 Vedlegg og lovspeil
Forkortelser mv.
Tjenestedirektivet i offisiell norsk tekst
EØS-avtalens vedlegg X
Lovspeil
Litteratur
Utvalgte dokumenter fra Kommisjonen og EFTAs overvåkingsorgan
Domsregister
Stikkordregister
Søk i denne boken
Du må være logget inn for å få tilgang til dette innholdet
Logg inn
Kjøp abonnement
Få prøvetilgang