Lover og lovkommentarer
Faglitteratur
Tidsskrifter
Forfattere
Maler
Søk
Kjøp abonnement
Logg inn
Meny
Meny
Tilbake
Hjem
Faglitteratur
Kommunalrett
Søk i denne boken
Innhold
Søk
Åpne alle kapitler
Innholdsoversikt
Forord til 5. utgave
Del I Kommunalt folkestyre som bærende prinsipp i norsk forvaltning
Kapittel 1 Grunnlaget for kommunalt demokrati og selvstyre
1 Kommuner som del av norsk offentlig forvaltning
2 Tema for kommunalretten
3 Noen historiske utviklingslinjer
3.1 Utviklingen frem til 1837 – brytninger mellom embetsverk og lokalt selvstyre
3.2 Kommuneinndeling og kommunestørrelse
3.3 Statlig kontroll og godkjenningsmyndighet
3.4 Utviklingen av det fylkeskommunale selvstyre
4 Hvor reelt er det kommunale selvstyret?
4.1 Rettslige mekanismer for statlig kontroll av kommunalforvaltningen
4.2 Statlig kontroll med de økonomiske rammebetingelsene for lokaldemokratiet
4.3 Lokalpolitisk arena eller «tjenestekommune»?
5 Rettskilder og rettskildebruk i kommunalretten
5.1 Kommuneloven og særlovgivningen
5.2 Forvaltningsloven og kommunene
5.3 Forvaltningspraksis som rettskilde i kommunalretten
Kapittel 2 Kommunenes og fylkeskommunenes kompetanse
1 Kompetansebegrepet
2 Kommunenes og fylkeskommunenes status som selvstendige rettssubjekter
3 Stedlig kompetanse
3.1 Innledning
3.2 Fastlegging av eksisterende kommunegrenser
3.3 Endringer i inndelingen av kommuner og fylkeskommuner
4 Grunnlag og rettslige rammer for kommunal vedtaksmyndighet og handlefrihet
4.1 Kommuner og fylkeskommuner som selvstendige rettssubjekter
4.2 Rettslige rammer for kommunal og fylkeskommunal selvbestemmelse og myndighetsutøving
4.3 Krav til saksbehandlingen
4.4 Positive lovforbud
4.5 Myndighet er lagt til andre organ
4.6 Uttalelser til annet forvaltningsorgan
4.7 Klagerett og adgang til å reise søksmål om vedtak truffet av annet forvaltningsorgan
Kapittel 3 Lokalt selvstyre i folkeretten og i norsk rett
1 Innledning
2 Vernet av det lokale selvstyret som verdi
3 Vern av den enkelte kommune eller fylkeskommune
4 Kommunal og fylkeskommunal initiativrett – frihet til å engasjere seg
5 Offentlige oppgaver
5.1 Innledning
5.2 Kommunenes oppgaver
5.3 Fylkeskommunenes oppgaver
5.4 Oppsummering
6 Kommunal og fylkeskommunal valgfrihet
6.1 Innledning
6.2 Kommunal og fylkeskommunal handlefrihet
6.3 Rettslige avgjørelser
6.4 Kommuners og fylkeskommuners formelle valgfrihet – oppsummering
6.5 Kommunenes og fylkeskommunenes økonomiske valgfrihet
7 Kommunal og fylkeskommunal selvstendighet
Del II Kommunal og fylkeskommunal organisering
Kapittel 4 Den kommunale organisasjon
1 Innledning
2 Generelt om kommunens og fylkeskommunens oppbygning
2.1 De folkevalgte organene
2.2 Andre kommunale organer
2.3 Administrasjonen
2.4 Forholdet mellom de folkevalgte organene og administrasjonen
2.5 Parlamentarisk styringsform
2.6 Organisering av kommunal virksomhet og interkommunalt samarbeid
Kapittel 5 Sammensetning og valg av kommunestyret og fylkestinget
1 Fastsetting av medlemstall
2 Valg av medlemmer
2.1 Innledning
2.2 Stemmerett og manntall
2.3 Valgbarhet og plikt til å motta valg
2.4 Forberedelsen til valget
2.5 Stemmegivningen
2.6 Kort om godkjenning av stemmegivninger og stemmesedler, og om opptelling
2.7 Valgoppgjøret
2.8 Kommunestyrets og fylkestingets godkjenning av valgene
2.9 Klage og omvalg
2.10 Nytt valgoppgjør og suppleringsvalg i valgperioden
Kapittel 6 Opprettelse og sammensetning av andre folkevalgte organ enn kommunestyret og fylkestinget
1 Kommunestyrets og fylkestingets kompetanse til å opprette andre valgte organer
1.1 Konstituerende møte i kommunestyre og fylkesting
1.2 Formannskap og fylkesutvalg
1.3 Utvalg
1.4 Kommunedelsutvalg
1.5 Kommunestyre- og fylkestingskomiteer
1.6 Arbeidsutvalg
1.7 Partssammensatte utvalg
1.8 Eldreråd, råd for personer med funksjonsnedsettelse og ungdomsråd eller annet medvirkningsorgan for ungdom
2 Valg av medlemmer og leder for andre folkevalgte organer
2.1 Valgbarhet og plikt til å motta valg
2.2 Utelukkelse fra valg
2.3 Valg av medlemmer og leder
Kapittel 7 Ordfører og varaordfører
1 Innledning
2 Funksjonen som kommunens/fylkeskommunens rettslige representant
3 Myndigheten til å underskrive på kommuners og fylkeskommuners vegne
4 Administreringen av møtene i kommunestyret og formannskapet, eller i fylkestinget og fylkesutvalget
4.1 Innkalling og forberedelse til møter
4.2 Ledelsen av møtene
5 Møteretten i kommunale og fylkeskommunale organer
6 Tildeling av avgjørelsesmyndighet
7 Noen ord om varaordførerens rolle
Kapittel 8 De folkevalgtes rettigheter og plikter
1 Møterett og møteplikt
2 Forslagsrett, talerett og rett til protokolltilførsel
3 Stemmeplikt og stemmerett
4 Adgangen til å få fritak fra vervet før funksjonstiden er ute
5 Uttreden av andre grunner
5.1 Bortfall av positive eller inntreden av negative valgbarhetsvilkår
5.2 Suspensjon mv.
6 Godtgjøring og erstatning
6.1 Arbeidsgodtgjøring
6.2 Dekning av utgifter og inntektstap
7 Diverse velferdsgoder
7.1 Ettergodtgjøring
7.2 Pensjon
7.3 Sykepenger og ytelser ved yrkesskade
7.4 Permisjoner
Kapittel 9 Den kommunale og fylkeskommunale administrasjon
1 Generelt om administrasjonens oppgaver
2 Friheten til å organisere etter behov
3 Fast eller tidsbegrenset tilsetting
4 Kommunedirektøren
4.1 Innledning
4.2 Tilsetting og oppsigelse av kommunedirektør
4.3 Ledelse og kontroll
4.4 Personalansvaret
4.5 Ansvaret for saksforberedelsen
4.6 Ansvaret for iverksettelsen
4.7 Tildeling av avgjørelsesmyndighet
4.8 Møte- og talerett i folkevalgte organer
Kapittel 10 Kommunal og fylkeskommunal parlamentarisme
1 Innledning. Utviklingen av kommunal og fylkeskommunal parlamentarisme
2 Vedtak om innføring eller oppheving av parlamentarisk styringsform
3 Organisering av administrasjonen ved parlamentarisk styringsform
4 Valg eller oppnevning av kommune- eller fylkesråd
5 Mistillitsvedtak. Uttreden av verv som kommuneråd eller fylkesråd
6 Rådets ansvar og myndighet
6.1 Administrativt ledelsesansvar
6.2 Delegering av vedtaksmyndighet til rådet
6.3 Rådets deltakelse i møter i andre folkevalgte organer
7 Saksbehandlingen i rådet
8 Rammene for opposisjonens arbeid under parlamentarisk styringsform
8.1 Kontormessig og utredningsmessig assistanse til grupper i kommunestyre og fylkesting
8.2 Kommunestyret eller fylkestinget som arena for initiativ og kontroll med rådets virksomhet
Kapittel 11 Organisering av kommunal og fylkeskommunal virksomhet utenfor tradisjonelle rammer
1 Organisering av kommunal og fylkeskommunal virksomhet i og utenfor kommunen og fylkeskommunen
1.1 Innledning
1.2 Styre for institusjon
1.3 Kommunale og fylkeskommunale foretak (forkortet KF og FKF)
2 Interkommunalt samarbeid
2.1 Innledning
2.2 Formelle politiske samarbeid – interkommunalt politisk råd (forkortet IPR)
2.3 Særegne samarbeidsformer for vare- og tjenesteproduksjon
Kapittel 12 Inhabilitet i kommunalforvaltningen
1 Inhabilitetsregler – Begrep og virkemåte
2 Inhabilitetsreglenes formål
3 Hvem gjelder inhabilitetsreglene for?
4 Automatisk inhabilitet
5 Inhabilitet ut fra en konkret skjønnsmessig vurdering
6 Når inntrer inhabiliteten?
7 Avledet inhabilitet for kolleger eller på grunn av underordningsforhold
8 Avgjørelse av om det foreligger inhabilitet
8.1 Vurdering av inhabilitet for en tilsatt
8.2 Vurdering av inhabilitet for folkevalgte
8.3 Kontroll og etterprøving av inhabilitetsspørsmål
Kapittel 13 Taushetsplikt i kommunalforvaltningen
1 Grunnlaget for taushetsplikt
2 Når foreligger taushetsplikt etter forvaltningsloven?
3 Hva slags handlinger kan være brudd på taushetsplikt etter forvaltningsloven?
4 Adgang til å pålegge taushetsplikt til vern av offentlige interesser?
Del III Rettslige rammer for kommuners og fylkeskommuners avgjørelsesmyndighet
Kapittel 14 Hvem kan treffe avgjørelser på vegne av kommuner og fylkeskommuner?
1 Innledning
2 Hvem har primærkompetanse i kommuner og fylkeskommuner?
2.1 Hovedregelen og den historiske utviklingen
2.2 Begrunnelsen bak modellvalget og unntakene
2.3 Primærkompetanse lagt til andre
3 Delegering
3.1 Begrepsavklaring
3.2 Virkninger av et gyldig delegeringsvedtak
3.3 De bakenforliggende hensynene
3.4 Hvilke krav stilles til rettsgrunnlaget for å kunne delegere?
3.5 Delegeringssperrer
3.6 Skranker for delegering knyttet til delegaten
3.7 Gjelder det ytterligere ulovfestede materielle kompetanseskranker for delegering?
3.8 Delegering i parlamentarisk styrte kommuner eller fylkeskommuner
3.9 Prosessuelle kompetanseskranker for delegering
3.10 Hastekompetanse
Kapittel 15 Hvordan treffes kommunale vedtak?
1 Kommunelovens regler om saksbehandlingen i folkevalgte organer
1.1 Innledning
1.2 Møteprinsippet
1.3 Fjernmøte. Skriftlig saksbehandling. Hastekompetanse
1.4 Åpne eller lukkede møter
1.5 Innkalling. Vedtaksførhet. Sakliste
1.6 Votering
1.7 Møtebok
2 Rett til innsyn i saksdokumenter for folkevalgte organer
2.1 Allmennhetens rett til innsyn i saksdokumenter
2.2 Utvidet offentlig innsyn i saksdokumenter for folkevalgte organer
2.3 Folkevalgtes rett til innsyn i administrasjonens saksdokumenter
3 Partsrettigheter ved vedtak i folkevalgte organer
3.1 Forholdet mellom kommuneloven og forvaltningsloven
3.2 Brytningen mellom forvaltningsmessige rettssikkerhetsgarantier og lokaldemokrati
3.3 Rett til dokumentinnsyn. Rett til å få uttale seg og ivareta sine interesser
3.4 Begrunnelsesplikt ved enkeltvedtak truffet i folkevalgte organ
3.5 Klagerett over enkeltvedtak truffet av kommunale eller fylkeskommunale organer
Kapittel 16 Økonomi og økonomiforvaltning
1 Innledning
2 De kommunale inntektene
2.1 Skatt til kommunene og fylkeskommunene
2.2 Kommunens og fylkeskommunens inntekter fra utleie, salg, gebyrer og avgifter – selvkostbegrensninger
2.3 Statlige overføringer
3 Krav til økonomiforvaltningen
4 Økonomiplanlegging og -rapportering
4.1 Innledning
4.2 Årsbudsjettet
4.3 Økonomiplanen
4.4 Økonomiregistrering og -rapportering
5 Kommuners og fylkeskommuners finansforvaltning – forbud mot vesentlig finansiell risiko
6 Kommunal og fylkeskommunal lånefinansiering
6.1 Innledning
6.2 Lånereglenes saklige virkeområde
6.3 Materielle skranker
6.4 Personelle skranker
6.5 Prosessuelle skranker
6.6 Minsteavdrag på lån
7 Kommunale og fylkeskommunale garantier
7.1 Innledning
7.2 Forholdet mellom garantibestemmelsen og forbudet mot statsstøtte
7.3 Garantibestemmelsens saklige virkeområde
7.4 Materielle skranker
7.5 Personelle skranker
7.6 Prosessuelle skranker
8 Forbud mot tredjemannspant
9 Forbud mot overdragelse av krav på skatter og avgifter
10 Rammene for gjeldsinndrivelse mot en kommune eller en fylkeskommune
10.1 Forbud mot konkurs og gjeldsforhandling etter konkursloven
10.2 Forbud mot utlegg og arrest
10.3 Særlige rammer for motregning
10.4 Betalingsinnstilling
Del IV Særlovforvaltning
Kapittel 17 Sosial- og helsetjenester
1 Sosialtjenester
1.1 Innledning
1.2 Organiseringen av den kommunale sosialtjenesten
1.3 Rett til sosialtjenester
2 Rusmiddelmisbrukeromsorg
3 Barnevern
3.1 Kommunens ansvar for barnevernet
3.2 Barnevernets oppgaver
3.3 Vedtak og saksbehandling i saker etter barnevernsloven
4 Helsehjelp
4.1 Rett til helsehjelp som en menneskerett
4.2 Organisering og fordeling av ansvaret for helsetjenestene
4.3 Omfanget og styrken av borgerens rettskrav på nødvendig helsehjelp
4.4 Saksbehandling ved anmodning om helsehjelp
4.5 Klage på vedtak om tildeling av helsehjelp
5 Varsling. Anmodning om tilsyn
Kapittel 18 Planlegging og regulering
1 Innledning
2 Historikk og bakteppe for dagens regler
3 Oversikt over planmyndighetene og deres kompetanse
3.1 På kommunenivå
3.2 På regionalt (fylkeskommunalt) nivå
3.3 På statlig nivå
4 Generelle utredningskrav til planarbeidet
4.1 Innledning
4.2 Planprogram
4.3 Planbeskrivelse og konsekvensutredning
4.4 Risiko- og sårbarhetsanalyse
5 Den overordnede statlige styring av planarbeidet og statlige planer
5.1 Nasjonale forventninger og statlige planretningslinjer
5.2 Statlige planbestemmelser
5.3 Statlig arealplan
6 Regional (fylkeskommunal) planlegging
6.1 Regional planstrategi
6.2 Regional plan
6.3 Regional planbestemmelse
7 Kommunal planlegging
7.1 Kommunal planstrategi
7.2 Kommuneplanen
7.3 Reguleringsplanen
8 Dispensasjon
8.1 Regelens formål og hensyn
8.2 Saksbehandlingen i dispensasjonssaker
8.3 Vilkårene for dispensasjon
9 Innsigelser
9.1 Om bruk av innsigelser og innkalling av plan
9.2 Søksmål om gyldigheten av innsigelse og departementets avgjørelse
10 Klage over planvedtak og dispensasjoner
10.1 Arealdelen av kommuneplanen
10.2 Reguleringsplaner
10.3 Dispensasjoner
Kapittel 19 Kommunane og miljøvern
1 Innleiing
2 Rolla til kommunane i det nasjonale miljøarbeidet
3 Tradisjonell miljøregulering og økosystembasert forvalting
4 Nærare om kommunane sin kompetanse på miljøfeltet
4.1 Miljøkompetanse på hav
4.2 Miljøkompetanse på land og i kystsona
5 Miljøspørsmål som krev samarbeid over kommunegrenser
5.1 Identifisering av forvaltingsobjekt i eit økosystemperspektiv
5.2 Vassforvalting
5.3 Regional planlegging og interkommunalt plansamarbeid
5.4 Nasjonale planretningsliner
Del V Kontroll og virkninger av regelbrudd
Kapittel 20 Kommunal og fylkeskommunal internkontroll
1 Kommunestyrets og fylkestingets ansvar
2 Kommunedirektørens ansvar
3 Kommunerevisjon
3.1 Fastsetting av revisjonsordning og valg av revisor
3.2 Revisors uavhengighet og taushetsplikt
3.3 Revisors oppgaver og virkemidler
3.4 Regnskapsrevisjon, systemkontroll og forsvarlighetsvurdering
3.5 Forvaltningsrevisjon
4 Kontrollutvalget
4.1 Valg av kontrollutvalg. Valgbarhet
4.2 Kontrollutvalgets oppgaver og myndighet
4.3 Kontrollutvalgets rett til informasjon
4.4 Kontrollutvalgets uavhengige status
4.5 Kontrollutvalgets sekretariat
4.6 Behandlingen av krav om innsyn etter offentleglova i dokumenter for kontrollutvalget
4.7 Varslingssaker for kontrollutvalget
Kapittel 21 Statlig kontroll med kommunalt selvstyre
1 Innledning
2 Lovlighetskontroll
2.1 Hvilke typer avgjørelser kan lovlighetsprøves?
2.2 Tema for lovlighetskontrollen
2.3 Saksgangen ved lovlighetskontroll
3 Statlig kontroll med kommuneøkonomien
3.1 Innledning: Forsvarlig økonomiforvaltning som grunnvilkår for kommunalt selvstyre
3.2 Innmelding og utmelding fra ROBEK-registeret
3.3 Statlig kontroll med årsbudsjett, låneopptak, leieavtaler og årsregnskap
3.4 Rettsstillingen for private parter ved brudd på ROBEK-reglene
4 Statlig tilsyn med kommunens eller fylkeskommunens oppfyllelse av lovpålagte plikter
4.1 Behov for statlig kontroll med faktiske handlinger
4.2 Gjenstand for faglig tilsyn
4.3 Gjennomføring av tilsynet
4.4 Pålegg om retting
4.5 Partsrettigheter og klagerett i tilsynssaker
Kapittel 22 Virkningen av brudd på kommunelovens regler
1 Ulike virkninger av regelbrudd
2 Innledende om ugyldighet
2.1 Rettskildesituasjonen
2.2 Bakgrunnsretten
2.3 Rammer for analysen
2.4 Bakenforliggende hensyn
3 Forholdet mellom brudd på skranker og ugyldighet
3.1 Pliktregel og/eller kompetanseskranke
3.2 Tilleggsvilkår
3.3 Virkningen av ugyldighet
4 Brudd på prosessuelle skranker i kommuneloven
4.1 Innledning
4.2 Krav til forberedelse av møter i folkevalgte organ
4.3 Krav til gjennomføring av møter i folkevalgte organ
4.4 Andre prosessuelle skranker
4.5 Interesseavveiningen
4.6 Særlig om privatrettslige disposisjoner
5 Brudd på personelle skranker i kommuneloven
5.1 Innledning
5.2 Særregulering
5.3 Privatrettslige disposisjoner
5.4 Offentligrettslige vedtak
5.5 Grensen mellom privatrettslige disposisjoner og offentligrettslige vedtak
6 Brudd på materielle skranker i kommuneloven
6.1 Innledning
6.2 Virkningen av brudd på kommunelovens økonomibestemmelser
7 Interne og prosessledende avgjørelser
7.1 Interne avgjørelser
7.2 Prosessuelle avgjørelser
8 Erstatning
8.1 Innledning
8.2 Objektivt ansvar for rettsstridige offentligrettslige vedtak?
8.3 Arbeidsgiveransvaret
8.4 Brudd på EMK som ansvarsgrunnlag
Litteratur, forarbeider, veiledere og rundskriv
Dommer og uttalelser fra Sivilombudsmannen eller Sivilombudet
Lover og forskrifter
Stikkord
Søk i denne boken
Du må være logget inn for å få tilgang til dette innholdet
Logg inn
Kjøp abonnement
Få prøvetilgang