Lover og lovkommentarer
Faglitteratur
Tidsskrifter
Forfattere
Maler
Søk
Kjøp abonnement
Logg inn
Meny
Meny
Tilbake
Hjem
Faglitteratur
Sivilbeskyttelsesloven
Søk i denne boken
Innhold
Søk
Åpne alle kapitler
Forord 3. utgave
Kapittel 1 Bakgrunnen for lovgivning om beskyttelse av sivilbefolkningen
Første del – et historisk tilbakeblikk
1.1 «Uten kunnskap ingen mening»
1.2 Mellomkrigsårene: Uro i Europa preger vårt syn på beredskap
1.3 Det sivile luftvern i krigsårene 1940–1945
1.4 Den kalde krigens epoke. Lovfesting av Sivilforsvaret som organisasjon
1.5 Politisk avspenning. Modernisering av totalforsvarskonseptet
Andre del – fremveksten av nye trussel- og risikobilder
1.6 Utfordringer og trusler i samfunnssikkerheten frem til den nye sivilbeskyttelsesloven
1.7 Regjeringen foreslår lov om kommunal beredskapsplikt
1.8 Utvikling av et nasjonalt risikobilde (NRB) og Krisescenarioer (AKS). Kommuneundersøkelsen
1.8.1 Kommuneundersøkelsen
1.9 Den nye sivilbeskyttelsesloven 20. juni 2010
1.10 Nye utfordringer 2020–2025: Covid-19 og krigen i Ukraina
1.11 Forskriftsutviklingen etter sivilbeskyttelseslovens vedtakelse i 2010
1.11.1 Forskrift om kommunal beredskapsplikt
1.11.2 Veileder til forskrift om kommunal beredskapsplikt
1.11.3 Beredskapsplikt for Longyearbyen lokalstyre
1.11.4 Forskrift om sivilforsvar (sivilforsvarsforskriften)
1.11.5 Forskrift om industrivern
1.12 Internasjonalt samarbeid inntar sin plass i sivilbeskyttelsesloven
1.13 Innføring av sivil arbeidspliktberedskap i 2025 – loven endrer navn
1.14 Oversikt over pågående/fremtidige forskriftsarbeider
Kapittel 2 Viktige fagbegreper innen samfunnssikkerhetsområdet
2.1 Samfunnssikkerhet
2.2 Skadeforebyggende, skadebegrensende og normaliserende tiltak
2.3 Ansvars-, nærhets-, likhets- og samvirkeprinsippet
2.3.1 De fire prinsippene for arbeidet med samfunnssikkerhet
2.3.2 Samvirkeprinsippet i den norske redningstjenesten
2.4 Naturhendelser, store ulykker, tilsiktede hendelser og forsyningssvikt
2.5 Kritisk infrastruktur og kritiske samfunnsfunksjoner
2.5.1 Forholdet til sivilbeskyttelsesloven
2.6 Begrepet «uønskede hendelser»
2.6.1 Nærmere om begreper som katastrofe og ulykke
2.7 Risikobegrepet. Usikkerhet, sannsynlighet og konsekvens
2.8 Opplevd risiko. Trygghet
2.8.1 Trygghet i et samfunnssikkerhetsperspektiv
2.9 Risikoanalyse, risikostyring og risikovurdering
2.10 Risikomatrise og risikonivå. Akseptabel risiko
2.10.1 Bruk av risikonivå i matrisen
2.10.2 Akseptabel risiko
2.10.3 Bruk av sannsynlighet i matrisen
2.10.4 Bruk av konsekvens i matrisen
2.11 Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS)
2.12 Sårbart system og robusthet
2.13 Sikkerhetsbarrierer. Bow-tie-diagrammet
2.14 Krise og krisekommunikasjon. Informasjonskrise og informasjonsberedskap
2.15 Beslutninger på strategisk, operasjonelt og taktisk nivå. Operativ funksjon
2.15.1 Funksjonsbegreper
Kapittel 3 Sivilbeskyttelseslovens innledende bestemmelser
3.1 Loven i kortform – «alt-på-et» ark
3.2 Om lovens formål
3.3 Lovens stedlige virkeområde
3.4 «Uønsket hendelse» som rettslig begrep
Kapittel 4 Hva inneholder loven om kommunal beredskapsplikt?
4.1 Kommunal beredskapsplikt
4.2 Viktigheten av interkommunalt samarbeid
4.3 Helhetlig ROS-analyse
4.3.1 Forankring av samfunnssikkerhetsarbeidet i kommunestyret
4.4 Forholdet til plan- og bygningsloven og annen sektorlovgivning
4.5 Forskrift om kommunal beredskapsplikt konkretiserer ROS-analysen
4.6 Hvordan kan ROS-analyser gjøres i praksis?
4.6.1 Politisk nivå bør alltid spørre om nytten av samfunnssikkerhetstiltak
4.6.2 Hvordan bruke resultatkjeder for å definere mål og resultater
4.6.3 Risikovurdering i forbindelse med kommunens internkontroll
4.6.4 Arbeidsprosessen trinn for trinn
4.6.5 Noen praktiske grep
4.6.6 Kartlegging av risikoområder
4.6.7 Valg av kilder
4.6.8 «Det folk vet og kan» – bruk av sjekkliste
4.6.9 Uttrykk for sannsynlighet og konsekvens i din kommune
4.6.10 Sammenstilling av valgte data på ulike risikonivåer – eksempel fra helseområdet
4.6.11 Sikkerhetsbarrierer
4.6.12 Disposisjon for ROS-rapport. Kravet til etterprøvbarhet
4.6.13 Tre arbeidsskjemaer til bruk i arbeidet med ROS-analyse: en bruksanvisning
4.7 Beredskapsplan
4.7.1 Kommunal beredskapsplan og forholdet til særlovgivningen
4.7.2 Forskrift om kommunal beredskapsplikt av 2011
4.7.3 Praktiske råd til utarbeidelse av beredskapsplanen
4.7.4 Bruk av tiltakskort
4.8 Plikt til å øve. Hvorfor øver vi?
4.8.1 Øvelsens faser: planlegging, gjennomføring, evaluering og oppfølging
4.8.2 Planlegging
4.8.3 Gjennomføring
4.8.4 Evaluering
4.8.5 Oppfølgingsfasen
4.8.6 Særlig om «hot wash-up»
4.8.7 Helhetlig øvingsprosess – sjekkliste
4.9 Oppsummering om kommunal beredskapsplikt
4.9.1. Helhetlig ROS-analyse (H-ROS)
4.9.2 Helhetlig beredskapsplan
4.9.3. Plikt til øving og opplæring
4.9.4 Etiske og juridiske beslutninger i beredskapsplikten
4.10 Kommunal kriseledelse og beredskapsråd
4.10.1 Kommunal kriseledelse
4.10.2 Kommunalt beredskapsråd
4.10.3 Hvilket mandat bør beredskapsrådet ha?
4.10.4 Hvor ofte bør beredskapsrådet møtes?
4.10.5 Sammenfatning – kommunens beredskapsråd og kriseledelse
Kapittel 5 Hva inneholder loven om Statsforvalteren?
5.1 Statsforvalteren. Veileder og tilsynsmyndighet
5.1.1 Statsforvalteren som veileder og pådriver
5.1.2 Statsforvalteren som tilsynsmyndighet
5.2 Pålegg om retting
5.3 Praktisk oppsett for planlegging og gjennomføring av tilsyn
5.4 Samtidig tilsyn med kommunal beredskapsplikt og helseberedskap
5.4.1 Bakgrunn – faglige og styringsmessige gevinster
5.4.2. Hvorfor gir samtidige tilsyn merverdi?
5.5 Slik lykkes kommunen når Statsforvalteren kommer på tilsyn
5.5.1 Før tilsynet – ryddighet og forankring
5.5.2 Under tilsynet – slik spiller vi på lag
5.5.3 Etter tilsynet – fra papir til handling
Kapittel 6 Hva inneholder loven om sivile beskyttelsestiltak?
6.1 De fem tradisjonelle sivile beskyttelsestiltakene
6.1.1 Når er det krig – eller væpnet konflikt?
6.2 Varsling av sivilbefolkningen
6.2.1 Utsendelse av befolkningsvarsling
6.3 Tilfluktsrom
6.3.1 Offentlige og private tilfluktsrom
6.3.2 Oppheving av foreløpig stans i nybygging av tilfluktsrom
6.3.3 Etablering av tilfluktsrom
6.3.4 Vedlikehold av tilfluktsrom
6.3.5 Tilfluktsromtjeneste
6.4 Evakuering
6.4.1 Evakuering i fredstid
6.4.2 Praktisk oppsett: Planlegging og gjennomføring av evakuering i fredstid
6.4.3 Evakuering i krigens folkerett
6.4.4 Evakuering i krig eller når krig truer – norsk lovgivning
6.4.5 Pålegg fra Sivilforsvaret om bistand fra kommuner
6.4.6 Allmennhetens bistand ved evakuering
6.4.7 Sikkerhetspolitikk i praksis – et nordnorsk eksempel
6.4.8 Praktisk forslag: Evakueringsplan i krig – samvirke med Sivilforsvaret
6.5 Egenbeskyttelsestiltak
6.5.1 Industrivern (egenbeskyttelsestiltak for virksomheter)
6.5.2 Egenbeskyttelsestiltak for fast eiendom
Kapittel 7 Hva inneholder loven om sivil arbeidskraftberedskap?
7.1 Innledning – en rettslig ramme med fullmakter
7.2 Utdyping av de nye paragrafene
7.3 Særlige forhold – forhåndsregulering
Kapittel 8 Hva inneholder loven om rekvisisjon av fast eiendom, løsøre og rettigheter?
8.1 Rekvisisjon
8.2 Forberedende tiltak med sikte på rekvisisjon
8.3 Erstatning
8.4 Forskriftsbestemmelse om rekvisisjon
8.5 Praktisk oppsett for planlegging og gjennomføring av rekvisisjon
Kapittel 9 Hva inneholder loven om Sivilforsvaret?
9.1 Hvorfor vi har Sivilforsvaret?
9.2 Sivilforsvarets plass i krigens folkerett
9.2.1 De femten anerkjente sivilforsvarsoppgavene
9.2.2 De fire hovedprinsippene i internasjonal humanitærrett
9.2.3 Identifikasjon av sivilforsvarsorganisasjoner mv.
9.2.4 Røde Kors som støtteaktør for norske myndigheter på humanitært område
9.3 Sivilforsvaret i sivilbeskyttelsesloven
9.3.1 En statlig myndighet med betydelig ansvars- og oppgaveportefølje
9.3.2 Sivilforsvarets organisering
9.3.3 Nærmere detaljer om Sivilforsvarets oppgaver
9.3.4 Internasjonal innsats
9.4 Lovpålagt tjenesteplikt, ikke frivillig tjeneste
9.4.1 Rekruttering av tjenestepliktige
9.4.2 Unntak for tjenesteplikt
9.4.3 Noen kommentarer til nedre og øvre aldersgrense i Sivilforsvaret
9.5 Om tjenestens innhold
9.5.1 Begrensninger som følger av Den europeiske menneskerettskonvensjon (EMK)
9.6 Disiplinærreaksjoner overfor tjenestepliktige
9.7 Sivilbeskyttelsesloven §§ 7–11 kort oppsummert
Kapittel 10 Hva inneholder loven om HMS for Sivilforsvaret
10.1 Skadestedet som farlig arbeidsplass
10.1.1 Helse, miljø og sikkerhet (HMS) for tjenestepliktige
10.2 Tjenestepliktiges grunnopplæring, øvelser, utstyr og Sivilforsvarets sikkerhetsbestemmelser
10.2.1 Befalets og mannskapers eget ansvar under øvelser og innsats
10.2.2 Sikkerhet ved samvirke
10.3 HMS-perspektivet ved redningsaksjoner mv.
10.3.1 Særskilt om hovedbedriftens ansvar
10.3.2 «Mission creep» – når beredskapsrett og arbeidsmiljørett utfordres
Kapittel 11 Hva inneholder loven om allmennhetens bistandsplikt til Sivilforsvaret i akuttsituasjoner?
11.1 «Enhver» plikter å bistå Sivilforsvaret
11.1.1 Oversikt over bistandsplikten i sbl. § 5
11.1.2 En omfattende fullmaktsbestemmelse
Kapittel 12 Hva inneholder loven om kommunens plikter overfor Sivilforsvaret?
12.1 Plikt til å stille kommunal grunn og lokaler til rådighet m.m.
12.2 Lokalisering av lager og lagerhold
12.3 Anskaffelse og vedlikehold av Sivilforsvarets materiell
12.4 Utgiftsfordeling mellom stat og kommune – hva sier sivilforsvarsforskriften
Kapittel 13 Hva inneholder loven om brann- og redningsvesenets plass i fred og væpnet konflikt?
13.1 Kommunens viktigste tekniske beredskapsressurs i fred, krise og krig
13.2 Brann- og redningsvesenet i krigs- og krisesituasjoner
13.2 Eksempel på ROS-analyse og beredskapsplan i en krigssituasjon
13.2.1 ROS-analyse – Brann- og redningsetaten i krig
13.2.2 Beredskapsplan – Brann- og redningsetaten i krig
Kapittel 14 Hva inneholder loven om europeisk kritisk infrastruktur?
14.1 Behov for å sikre europeisk kritisk infrastruktur
14.2 EPCIP-direktivets innplassering i norsk lovgivning
14.2.1 Identifisering av europeisk kritisk infrastruktur
14.2.2 Utpeking av europeisk kritisk infrastruktur
14.2.3 Operatørsikkerhetsplaner
14.2.4 Sikkerhetskontakt
14.2.5 Rapportering
Kapittel 15 Hva inneholder loven om tilsyn, håndheving, sanksjon og straff?
15.1 Tilsyn
15.1.1 Tilsyn med kommunal beredskapsplikt mv.
15.1.2 Bistand fra politiet
15.2 Straffebestemmelser
15.2.1 Tjenesteplikt
15.2.2 Sivil arbeidspliktberedskap
15.2.3 Allmennhetens bistandsplikt
15.2.4 Medvirkningsansvaret
15.3 Forholdet til forvaltningsloven
Kapittel 16 Forholdet til andre beredskapslover
16.1 En juridisk oversikt
16.2 Beredskapsretten i et fremtidig perspektiv
Vedlegg A Lov om sivil beskyttelse og beredskap (sivilbeskyttelsesloven)
Vedlegg B Forskrift om kommunal beredskapsplikt
Vedlegg C Protokoll I om beskyttelse av ofre for internasjonale væpnede konflikter
Vedlegg D Identitetskort og internasjonalt kjennetegn for sivilforsvarspersonell mv.
Vedlegg E Den europeiske menneskerettskonvensjon (EMK) – Del I Rettigheter og friheter
Referanser
Søk i denne boken
Du må være logget inn for å få tilgang til dette innholdet
Logg inn
Kjøp abonnement
Få prøvetilgang