Lover og lovkommentarer
Faglitteratur
Tidsskrifter
Forfattere
Maler
Søk
Kjøp abonnement
Logg inn
Meny
Meny
Tilbake
Hjem
Faglitteratur
Alminnelig forvaltningsrett
Søk i denne boken
Innhold
Søk
Åpne alle kapitler
Forord
Forkortelser
Innholdsoversikt
Del I Oversikt
Kapittel 1 Innledning
1.1 Hva er forvaltningsrett?
1.2 Forvaltningsrettens utfordringer
1.3 Rettskilder i forvaltningsretten
1.3.1 Forvaltningsloven og lovens formål
1.3.2 Viktige forarbeider
1.3.3 Norges folkerettslige forpliktelser og europeisering av forvaltningen
1.3.4 Internasjonal retts betydning for norske forvaltningsrettslige prinsipper
Kapittel 2 Overordnet om forvaltningen
2.1 Forvaltningens virksomhet
2.2 Forvaltningens roller
2.3 Forvaltningens styremidler
2.4 Måter en forvaltningssak kommer i gang på
2.5 Forvaltningens saksbehandling reguleres av forvaltningsloven
2.5.1 Innledning
2.5.2 Forvaltningslovens virkeområde
2.5.3 Enkeltvedtak
2.5.4 Minimumskrav for analogisk anvendelse av forvaltningslovens saksbehandlingsregler?
2.5.5 Forskrifter
2.5.6 Partsbegrepet
Kapittel 3 Innsynsrett etter offentleglova
3.1 Innledning
3.2 Hovedregelen om offentlighet for forvaltningens saksdokumenter
3.3 Utsatt offentlighet
3.4 Reglene om unntak fra offentlighet
3.5 Meroffentlighet
Kapittel 4 Etikk
4.1 Etiske dilemmaer i forvaltningsretten
4.2 Tillit og faglig uavhengighet i forvaltningen
4.3 Dydsetikk og samvittighet
4.3.1 Loven som et upålitelig kompass
4.3.2 Dydsetikken
4.3.3 Samvittigheten – empati og evne til refleksjon
Del II Forvaltningen i statsapparatet
Kapittel 5 Forvaltningens organisering
5.1 Fra klassisk byråkrati til nettverks- og markedsstat
5.2 Statsforvaltningen
5.3 Kommunalforvaltningen
5.4 Organisasjons- og selskapsformer for offentlig virksomhet
5.5 Særlig om såkalte «uavhengige forvaltningsorganer»
5.6 Hvilket organ har vedtaksmyndighet?
Kapittel 6 Instruksjonsmyndighet
6.1 Innledning
6.2 Historisk begrunnelse
6.3 Utgangspunkt: Overordnet organ har instruksjonsmyndighet
6.4 Styring av forretningsdrivende enheter
6.5 Om organer unndratt instruksjonsmyndighet
6.5.1 Innledning
6.5.2 Rettssikkerhet
6.5.3 Faglig uavhengighet
6.5.4 Effektive beslutningsstrukturer
6.6 Adgangen for utenforstående til å påberope instrukser
Kapittel 7 Delegasjon av forvaltningsmyndighet
7.1 Innledning
7.2 Rettslig utgangspunkt
7.3 Retningsgivende hensyn ved grensetilfeller
7.4 Delegasjon til EUs byråer
Kapittel 8 Tilsyn og kontroll med forvaltningen
8.1 Innledning
8.2 Forvaltningens egen kontroll
8.3 Stortingets ombud for kontroll med forvaltningen
8.4 EFTAs overvåkningsorgan
Kapittel 9 Forholdet til de andre statsmaktene
9.1 Innledning
9.2 Stortinget
9.2.1 Innledning
9.2.2 Føringer i formell lov vedtatt av Stortinget
9.2.3 Særlig om fullmaktslover
9.2.4 Stortingets instruksjonsmyndighet
9.3 Domstolene og domstolsprøving
9.3.1 Innledning
9.3.2 Grunnlaget for domstolsprøvingen
9.3.3 Prøvingens omfang og grenser
9.3.4 Kommunenes rett til domstolsprøving av tvister med staten
9.4 Utvikling mot forvaltningsdomstoler?
9.4.1 Nemndsystemet
9.4.2 Hva er dømmende virksomhet?
9.4.3 Særdomstoler
9.4.4 Reformbehovet
Kapittel 10 Domstolsprøving av forvaltningsskjønnet
10.1 Innledning
10.2 Historisk gjennomgang
10.3 En materiell og institusjonell forståelse
10.4 Rettslige utgangspunkter
10.4.1 Innledning
10.4.2 Presumsjon for rettsanvendelsesskjønn
10.4.3 Er sondringen mellom rettsanvendelsesskjønn og forvaltningsskjønn i ferd med å bli forlatt?
10.4.4 Domstolskontroll der avgjørelsen bygger på forvaltningens eierrådighet og avtalekompetanse
10.4.5 Særlig om EØS og EMK
10.5 Full prøving etter myndighetsmisbrukslæren
10.5.1 Innledning
10.5.2 Utenforliggende hensyn
10.5.3 Usaklig forskjellsbehandling (likhetsprinsippet)
10.5.4 Vilkårlige avgjørelser
10.5.5 Klart urimelige avgjørelser
10.5.6 Forholdsmessighet?
Del III Grunnprinsippene og alminnelige regler om saksbehandlingen
Kapittel 11 Prinsipper i forvaltningsretten
11.1 Innledning
11.2 Kryssende hensyn: styring og demokrati, forvaltning av fellesverdier, hensynet til individene
11.2.1 Innledning
11.2.2 Styring og demokrati
11.2.3 Forvaltning av fellesverdier
11.2.4 Hensynet til individene og andre berørte
11.2.5 Sammenheng og konflikt mellom de forskjellige grupper av hensyn
11.3 Prinsipper som stiller krav til avgjørelsens innhold
11.3.1 Prinsippet om lovmessig forvaltning og legalitetsprinsippet/lovkravet
11.3.2 Utenforliggende hensyn og prinsippet om saklig forvaltning
11.3.3 Likhet for loven (likhetsprinsippet)
11.3.4 Forholdsmessighetsprinsippet
11.3.5 Retten til en kvalitativ minstestandard
11.3.6 Urimelighet
11.4 Prinsipper som gjelder forvaltningens saksbehandling
11.4.1 Innledning
11.4.2 God forvaltningsskikk
11.4.3 Prinsippet om forsvarlig saksbehandling
Kapittel 12 Habilitet
12.1 Innledning
12.2 Reglenes anvendelsesområde: «tilrettelegge grunnlaget for eller treffe en avgjørelse»
12.3 De absolutte inhabilitetsgrunnene (fvl. § 6 første ledd)
12.4 Inhabilitet ved «særegne forhold» (fvl. § 6 annet ledd)
12.4.1 Generelt: «egnet til å svekke tilliten»
12.4.2 Situasjoner nær første ledd
12.4.3 Interesser i saken
12.4.4 Oppdrag for parten
12.4.5 Vervkombinasjoner
12.4.6 Anskaffelsessituasjoner
12.5 Avledet inhabilitet (fvl. § 6 tredje ledd)
12.6 Avgjørelse av habiliteten
Kapittel 13 Veiledning og informasjon
13.1 Forvaltningens generelle informasjonsvirksomhet
13.2 Veiledning i enkeltsaker
13.2.1 Innledning
13.2.2 Forvaltningens alminnelige veiledningsplikt
13.2.3 Særlig om veiledning i tilsynssaker
13.2.4 Særlig om forhåndsuttalelser og subsumsjonsspørsmål
13.3 Plikt til å forberede og avgjøre saken uten ugrunnet opphold
13.4 Informasjonsvirksomhet og mediehåndtering
13.4.1 Innledning
13.4.2 Rettslige føringer på forvaltningens mediehåndtering
13.4.3 Krav til saksbehandlingen ved omtale som rammer bestemte personer
13.4.4 Omtale av forvaltningens vedtak
13.5 Kommunikasjon med forvaltningen
13.6 Retten til å la seg bistå av advokat
13.7 Digital saksbehandling og kommunikasjon
Kapittel 14 Taushetsplikt
14.1 Innledning
14.2 Taushetsplikt og personopplysninger
14.3 Taushetsplikt og forretningshemmeligheter
14.4 Innskrenket beskyttelse av opplysninger hvor offentlige hensyn taler for det
14.5 Bruken av taushetsbelagte opplysninger i og av forvaltningsorganet
14.6 Når er forvaltningens vedtak underlagt taushetsplikt?
Del IV Innholdsmessige krav til avgjørelsen
Kapittel 15 Krav til hjemmel og ulike hjemmelsgrunnlag
15.1 Innledning
15.2 Lovkravet
15.2.1 Hva er et «inngrep»?
15.2.2 Kravet til lovhjemmel
15.2.3 Legalitetsprinsippet som tolkningsprinsipp
15.2.4 Særlig om EØS-rettslige inngrep
15.2.5 Særlig om fullmaktslover
15.2.6 Særlig om hjemmelskravet ved faktiske handlinger
15.2.7 Legalitetsprinsippet/lovkravet og nødrett
15.3 Grunnloven som hjemmelsgrunnlag
15.4 Organisasjons- og instruksjonsmyndigheten
15.5 Eierrådighet og avtalekompetanse
15.5.1 Spørsmålet om kompetansegrunnlaget er offentligrettslig eller privatrettslig
15.5.2 Spørsmålet om det gjelder særregler når det offentlige disponerer på privatrettslig grunnlag
15.6 Sedvanerett
15.7 Subsumsjonsplikt
Kapittel 16 Forvaltningens adgang til å stille vilkår
16.1 Styring ved forskjellige former for vilkår
16.2 Adgangen til å sette vilkår
16.3 Lovbestemmelser om vilkår
16.4 Vilkår på ulovfestet grunnlag
16.5 Etterfølgende vilkår
Kapittel 17 Avtalekompetanse og offentlig myndighetsutøvelse
17.1 Innledning
17.2 Avtaler for å effektivisere myndighetsutøvelsen
17.3 Blandingsformer av avtaler og vedtak
17.4 Avtaler om forhåndsbinding av forvaltningsmyndighet
17.5 Enkelte fellesspørsmål vedrørende avtaler
Del V Saksbehandling av enkeltvedtak og forskrifter
Kapittel 18 Forhåndsvarsling
18.1 Innledning
18.2 Bakgrunnen for regelen om forhåndsvarsel
18.3 Formelle sider
18.4 Krav til varselets innhold
18.4.1 Forhåndsvarsel i domstolspraksis og teori
18.4.2 Nærmere utdyping av hva varselet må inneholde
18.4.3 Krav til varselets innhold ved ileggelse av sanksjoner
18.5 Unntak fra varslingsplikten
18.6 Foreleggelse av nye opplysninger
Kapittel 19 Utredning og det faktiske grunnlaget for vedtak
19.1 Ansvaret for sakens opplysning
19.1.1 Innledning
19.1.2 Utredningen må være nøytral og omfatte faktiske forhold, vurderinger og rettslige forhold
19.1.3 Utredningspliktens omfang
19.1.4 Gjennomføring av utredningsplikten
19.1.5 Bruk av sakkyndige for å bistå med opplysning av saken
19.1.6 Konsekvensutredning
19.2 Vurdering av det faktiske grunnlaget
19.2.1 Terminologi og problemstilling
19.2.2 Krav til bevisbyrde (fremskaffelse av faktum og tvilsrisiko)
19.2.3 Beviskrav: krav til sannsynlighetsovervekt
19.2.4 Skjerpet beviskrav
19.2.5 Prinsipp om fri bevisførsel og fri bevisvurdering
19.2.6 Særlig om fremtidsutvikling og prognoser
Kapittel 20 Innsynsrett etter forvaltningsloven (partsoffentlighet)
20.1 Innledning
20.2 Hovedregel: innsynsrett i sakens dokumenter for sakens parter
20.3 Unntak for interne dokumenter
20.4 Opplysninger som er skjermet fra innsyn
20.5 Gjennomføring av innsynsretten
Kapittel 21 Rett for parten til å uttale seg
21.1 Innledning
21.2 Uttalerett, ingen plikt
21.3 Gjennomføring av uttaleretten
21.4 Bruk av utlysning og konkurranse som grunnlag for tildeling av tillatelser og offentlig støtte
Kapittel 22 Skriftlighet, begrunnelse og underretning
22.1 Innledning
22.2 Krav til skriftlighet
22.3 Hovedregelen om samtidig begrunnelse
22.4 Begrunnelsens innhold
22.4.1 Innledning
22.4.2 Krav til innholdet av begrunnelsen
22.4.3 Begrunnelsen må avpasses etter vedtakets art
22.5 Underretning om vedtaket til partene
Kapittel 23 Forvaltningssanksjoner
Kapittel 24 Saksbehandling av forskrifter
24.1 Innledning
24.2 Utredning, forhåndsvarsling og høring
24.3 Virkningen av manglende varsling og mangelfull utredning
24.4 Begrunnelsesplikt for forskrifter?
24.5 Formkrav og kunngjøring
24.6 Forsømt kunngjøring
24.7 Fravikelse fra forskrifter
Del VI Ugyldighet, omgjøring i og utenfor klagesak, erstatning og sakskostnader
Kapittel 25 Ugyldighet
25.1 Innledning
25.2 Ugyldighetsgrunnene
25.2.1 Oversikt
25.2.2 Materielle feil
25.2.3 Personelle feil
25.2.4 Prosessuelle feil
25.2.5 Særlig om ugyldige forskrifter
Kapittel 26 Omgjøring i klagesak
26.1 Innledning
26.2 Hva slags avgjørelser kan påklages?
26.3 Hvem kan klage?
26.3.1 Sakens parter og andre med rettslig klageinteresse
26.3.2 Organisasjoners klageadgang
26.3.3 Offentlige organers klageadgang
26.4 Formelle krav
26.5 Saksbehandling av klagesaker
26.5.1 Innledning
26.5.2 Hvem behandler klagen?
26.5.3 Oppsettende virkning av vedtaket det klages på
26.6 Utfallet av klagebehandlingen i underinstansen
26.7 Klageinstansens prøving av vedtaket
26.7.1 Overordnet
26.7.2 Kompetansebegrensning ved endring til klagerens ugunst
26.7.3 Særlig om overprøving av underinstansens skjønn
26.7.4 Særlig om saksbehandlingen i klagenemnder
26.7.5 Særregler der regjeringen er klageinstans
Kapittel 27 Omgjøring utenfor klagesak
27.1 Innledning
27.2 Realitetsvedtak eller hjemvisning?
27.3 Omgjøring etter fvl. § 35 første og annet ledd
27.3.1 Innledning
27.3.2 Bokstav a: omgjøring som ikke er til skade
27.3.3 Bokstav b: underretning har ikke kommet frem eller vedtaket er ikke offentlig kunngjort
27.3.4 Bokstav c: ugyldige vedtak
27.4 Omgjøring etter fvl. § 35 tredje ledd (utvidet omgjøringskompetanse)
27.5 Omgjøring etter fvl. § 35 fjerde ledd (særregler for visse klageinstanser)
27.6 Omgjøring etter fvl. § 35 femte ledd (vedtaket selv, annen lov og ulovfestede regler)
27.7 Forvaltningen «kan» omgjøre: Bør vedtaket omgjøres?
27.8 Revurderingsplikt og omgjøringsplikt
Kapittel 28 Det offentliges erstatningsansvar
28.1 Innledning
28.2 Myndighetsutøvelse
28.2.1 Rettsstridskravet
28.2.2 Årsakssammenheng og økonomisk tap
28.2.3 Ansvarsgrunnlag
28.3 Offentlig service og lignende former for ikke-offentlig myndighetsutøvelse
Kapittel 29 Partens krav på dekning av sakskostnader
29.1 Utgangspunkt: Parten må bære sine egne kostnader
29.2 Spesialregler om sakskostnader
29.3 Den generelle regelen i forvaltningsloven § 36
29.4 I hvilke situasjoner sakskostnader kan kreves dekket
29.4.1 Oversikt
29.4.2 Nødvendighets- og rimelighetsvurderingen
29.4.3 Kravets størrelse
29.5 Tilkjenning av sakskostnader fra en privat part
29.6 Avgjørelse av kravet om sakskostnader
Litteratur
Register over dommer og uttalelser
Stikkordregister
Søk i denne boken
Du må være logget inn for å få tilgang til dette innholdet
Logg inn
Kjøp abonnement
Få prøvetilgang