Lover og lovkommentarer
Faglitteratur
Tidsskrifter
Forfattere
Maler
Søk
Kjøp abonnement
Logg inn
Meny
Meny
Tilbake
Hjem
Faglitteratur
Kvotesystemet 2022
Søk i denne boken
Innhold
Søk
Åpne alle kapitler
Del 1 Innføring
1. Innledning
1.1 Kvotesystemet
1.1.1 Hva er kvotesystemet?
1.1.2 Hva er siktemålet?
1.1.3 Hvem er «lovgiver» på rettsfeltet?
1.1.4 Hvilken type kvotesystem har vi?
1.2 Hvorfor bør kvotesystemet undersøkes?
1.3 Analysen
1.4 Opplegg
2. Juridisk metode
2.1 Innledning
2.2 Tolkning av kompetansebestemmelser
2.3 Forarbeider
2.4 Rettspraksis
2.5 Reelle hensyn
2.6 Forvaltningspraksis
2.7 Juridisk teori
3. Fangstleddet i sjømatnæringen
3.1 Sjømatnæringen
3.2 Fangstleddet
3.2.1 Fiskere
3.2.2 Fartøy
3.2.3 Konsesjoner og deltakeradganger 2021
3.2.4 Verdi ved førstehåndsomsetningen
3.2.5 Eksport av villfisk – verdi og mengde fordelt på sentrale arter
3.2.6 Lønnsomhet
4. Oversikt over noen sentrale begivenheter og forhold av betydning for forståelsen av dagens kvotesystem
4.1 Deltakerloven 1972
4.2 Lukkingen av torskefisket 1990
4.3 Overkapasitet og svak lønnsomhet som generelt problem i det nye årtusen – strukturkvoteordning
4.4 Norges økonomiske sone
4.5 Inndeling av rettsstoffet
4.6 Ressursrente
4.7 Legitimitetsutfordringen: samfunnskontrakten
4.8 Et rammeverk for vurdering av rettferdighet
4.8.1 Innledning
4.8.2 Generelt om rammeverket
4.8.3 Oppbygning
4.8.4 Nærmere redegjørelse for elementene
4.8.4.1 Noen innledende merknader
4.8.4.2 Vurderingsobjektet («judicandum»)
4.8.4.3 Fellesskapet
4.8.4.4 Legitime krav og forpliktelser
4.8.4.5 Informasjonsgrunnlaget
4.8.4.6 Rettferdighetsprinsipper
4.8.4.7 Virkemidler
4.8.4.8 Sentrale spørsmål ved stillingtaken til prosessuell rettferdighet
5. Aktualitet
5.1 Det nye kvotesystemet – lov 5. mars 2021 nr. 7 (endringslov)
5.1.1 Omfattende politisk behandling av kvotesystemet
5.1.2 Forarbeid
5.1.3 Fullmaktslov
5.1.4 Politisk styring
5.1.5 Mindretallet
5.2 Regjeringen Jonas Gahr Støre – «Hurdalsplattformen»
5.2.1 Oversikt
5.2.2 Fordeling av strukturgevinst
5.2.3 Rammebetingelser for den minste kystflåten
5.2.4 Gruppeinndeling i kystfiskeflåten og relevante størrelsesbegrensninger
5.2.5 Kvotefordeling for norsk arktisk torsk og norsk vårgytende sild
6. «Dei viltlevande marine ressursane ligg til fellesskapet i Noreg»
6.1 Kvotesystemet bygger på fellesskapsprinsippet
6.2 Lovforarbeidene
6.3 Rettspraksis
6.4 Grunnlovfesting
6.5 Juridisk litteratur
6.6 Særrettigheter
7. «Åpne ressurser» må forvaltes for å hindre overfiske
7.1 Innledning
7.2 Fiskeripolitikk
7.3 Regulering og legitimitet
7.4 Rettslig regulering (normative styringsmekanismer)
7.4.1 Innledning
7.4.2 Regulering av det totale uttaket
7.4.3 Lukking
7.4.4 Tillatelser som har preg av formuesrettigheter
7.4.5 Markedsmekanismer
7.4.6 Regulering av markedet
7.4.7 Rekruttering
7.5 Den generelle reguleringen
7.5.1 Fiskerilovene
7.5.1.1 Lovgrunnlaget har variert over tid
7.5.1.2 Deltakerloven
7.5.1.3 Havressurslova
7.5.2 Forskrifter
7.6 Fartøyregisteret og fiskermanntallet
7.6.1 Fartøyregisteret
7.6.2 Fiskermanntallet
7.7 Fiskeriforvaltningen
7.7.1 Havressurslova og deltakerloven
7.7.2 Fiskesalslagslova
7.7.3 Matloven
7.8 Forvaltningsrett
7.9 Internasjonale regler og internasjonalt samarbeid
7.9.1 Et sentralt rettslig bakteppe
7.9.2 Norges økonomiske sone
7.9.3 Vandrende arter
7.9.4 EØS-avtalen med videre
Del 2 Rettsutviklingen – etableringen av elementer og ordninger i dagens kvotesystem
8. Innledning
9. Eierskapsbegrensninger
9.1 Konsesjon, ervervstillatelse og merkeregister
9.2 Eksklusivitetsprinsippet
9.3 Trålfiske – fra forbud til konsesjoner
9.4 Forbud mot merkeregistrering av flere ringnotfartøy
9.5 Deltakerloven 1972
9.5.1 Behov for en effektiv regulering av kapasitet
9.5.2 Generell lov
9.5.3 Delegasjon av lovgivningsmyndighet og Stortingets oppfølgning
9.5.4 Samspill med fiskernes organisasjoner
9.5.5 Videreføring av sentrale elementer fra trålerloven
9.5.6 Oppsummering
9.6 Videreutvikling av grunnsystemet ved «torskeresolusjonen» 1989
9.6.1 Forbud mot torskefiske
9.6.2 Deltakerbegrensning
9.6.3 Lukkemekanismen
9.7 Samling av lovverket ved deltakerloven 1999
9.7.1 Forarbeid
9.7.2 Lovens formål
9.7.3 Videreføring av elementer
9.8 Grunnsystemet ved lovendringen 2021
9.9 Kort oppsummering av hovedpunkter
9.9.1 Formålsbestemmelse og forvaltningsprinsipp
9.9.2 Delegasjon av lovgivningsmyndighet
9.9.3 Tillatelsene og eksklusivitetsprinsippet
9.9.4 Fiskeritillatelsen og tredeling av flåten
9.10 Avsluttende merknad
10. Regulering av uttaket
10.1 Et største tillatt fangstkvantum
10.2 Fordeling av totalkvoten
10.2.1 «Olympisk fiske»
10.2.2 Fordeling mellom redskapsgrupper og fartøykvoter
10.3 Kapasitetstilpassing
10.3.1 Enhetskvoteordningen
10.3.2 Strukturkvoteordninger
10.3.3 Samfiskeordningen
10.3.4 Strukturkvoteordninger kan videreføres i det nye kvotesystemet
10.4 Kapasitetstilpassing og rettssystemets respons
Del 3 Opptakt til utforming av et nytt kvotesystem og stortingets føringer
11. Utredningene 2014–2016
11.1 Utredningene 2014 til 2016
11.1.1 Innledning
11.1.2 Utredernes forståelse av sjømatnæringen
11.1.2.1 Sjømatindustriutvalget
11.1.2.2 Ekspertgruppen for førstehåndsomsetningen
11.1.2.3 Ekspertgruppen for pliktsystemet
11.1.2.4 Kvoteutvalget
11.1.3 Eierskap
11.1.3.1 Sjømatindustrien
11.1.3.2 Kvotetak og eierkonsentrasjon
11.1.3.3 Regionale bindinger
11.1.4 Fartøyutforming og redskapsteknologi
11.1.5 Kvoter for enkeltfartøy
11.1.5.1 Sjømatindustriutvalget
11.1.5.2 Kvoteutvalget
11.1.6 Førstehåndsomsetningen
11.1.7 Pliktsystemet
12. Riksrevisjonens rapport 2020
12.1 Riksrevisjonens rapport
12.1.1 Innledning
12.1.2 Fiskefartøyet med videre
12.1.2.1 Eierskap
12.1.2.2 Regionale bindinger med videre
12.1.3 Fartøyutforming og redskapsteknologi
12.1.4 Kvoter for enkeltfartøy
12.1.5 Hovedfunn
12.1.6 Anbefalinger
12.2 Departementets tilsvar
12.2.1 Nyanseringer og statsrådens holdning
12.2.2 Eierskap
12.2.3 Fartøyutforming
12.2.4 Kvoter for enkeltfartøy
13. Stortingets føringer
13.1 Kvotemeldingen
13.2 Pliktmeldingen
13.3 Riksrevisjonens rapport
13.4 Oversikt over anmodningsvedtak
13.4.1 Eierskap
13.4.2 Fartøyutforming og redskapsteknologi
13.4.3 Kvoter for enkeltfartøy
13.4.4 Statlig kvotebeholdning og ressursrente
13.4.5 Konsekvensvurdering
13.4.6 Likestilling og rekruttering
13.4.7 Førstehåndsomsetning
13.5 Regjeringens forslag i kvotemeldingen
13.6 Oppfølgning av anmodningsvedtak
13.6.1 Riksrevisjonens rapport
13.6.2 Eierskap
13.6.3 Fartøyutforming og redskapsteknologi
13.6.4 Kvoter for enkeltfartøy
13.6.5 Statlig kvotebeholdning og ressursrente
13.6.6 Konsekvensvurdering
13.6.7 Likestilling og rekruttering
13.6.8 Førstehåndsomsetning
13.7 Høringsnotater 6. juli 2022 og 20. desember 2022
14. Endringen av de normative styringsmekanismer
14.1 Innledning
14.2 Markedsmekanismer
14.3 Lukking
14.4 Fisketillatelser som formuesrettigheter
14.5 Regulering av markedet
14.6 Rekruttering
14.7 Likestilling
14.8 Helhetsinntrykk
14.9 Vurdering
Del 4 Regelverket etter endringslov 5. mars 2021 nr. 7
15. Innledning
15.1 Er det hensiktsmessig å redegjøre for det nye kvotesystemet nå?
15.2 Den videre fremstilling
16. Reguleringenes hovedformål og forvaltningsprinsippet
16.1 Formål og fiskeripolitiske målsettinger
16.1.1 Innledning
16.1.2 Formål
16.1.3 FNs bærekraftprinsipp
16.2 Forvaltningsprinsippet i havressurslova § 7
17. Delegasjon av lovgivningsmyndighet
17.1 Innledning
17.2 Anmodningsvedtakene og rettslig status
17.3 Typologi
17.4 Den generelle fullmakt i havressurslova § 67
17.5 Havforskning og praktisk redskapsforsøk
18. Innsatssiden – kvalifisering av fartøy
18.1 Innledning
18.1.1 Tillatelse–fartøy–kvote
18.1.2 Ervervsmessig fiske og fangst
18.1.3 Fartøyregisteret og fiskermanntallet
18.2 Ervervstillatelsen
18.2.1 Oversikt
18.2.2 Nasjonalitetskravet
18.2.3 Bostedskravet
18.2.4 Aktivitetskravet
18.2.4.1 Et vilkår om tidligere aktivitet i fisket
18.2.4.2 Dispensasjon
18.2.4.3 Arv og generasjonsskifte
18.2.4.4 Eierinteresser for andre – investering i fiskeriselskap
18.2.4.5 Retningsvalg
18.2.5 Krav til fartøyet
18.2.6 Forvaltningsskjønn
18.3 Deltakerbegrensning uten at det kreves fiskeritillatelse
18.4 Fiskeritillatelsen og lukking
18.5 Fjernfisketillatelse
18.6 Vilkår
18.7 Eierkonsentrasjon
19. Erstatningstildeling i lukkede fiskerier
19.1 Innledning
19.1.1 Emnet
19.1.2 Lovendringen 19. juni 2015 nr. 78
19.1.3 Driftskrav
19.1.4 Forvaltningens skjønn ved splitting og utskifting
19.1.5 Opplegg
19.2 Splitting og oppsamling
19.3 Utskifting
19.4 Salg av fartøy for videre drift
19.5 Ekstraordinære tilfeller som krever bruk av erstatningsfartøy
20. Nasjonal kvote og fordeling
20.1 Innledning
20.2 Reguleringskretsløpet og reguleringsmøtet
20.3 Nasjonal kvote (totalkvote)
20.4 Disponibel kvote
20.5 Restkvoten
20.5.1 Fordelingsfellesskapet
20.5.2 Kvoter for rettighetshavere etter deltakerloven § 21 tredje ledd
20.5.3 Ekstrakvoteordninger
20.5.4 Havforskning og praktiske redskapsforsøk
20.5.5 Distriktskvoter og pliktsystemet for torsketrålere
20.5.5.1 Distriktskvoter
20.5.5.2 Pliktsystemet for torsketrålere
20.6 Kvoter for fartøy
20.6.1 Olympisk fiske
20.6.2 Overregulering
20.6.3 Fartøykvoter i kvotefaktorgruppene
20.7 Kvotefleksibilitet over årsskiftet
20.8 Årlig kvoteutveksling («kvotebørsen»)
20.8.1 Havressurslova § 14
20.8.2 Slumpfiskeordningen i havfiskeflåten
20.9 Kvoteutnyttelse – forvaltningspraksis
20.9.1 Oversikt
20.9.2 Utskifting
20.9.3 Kjøp av fartøy for fortsatt drift
20.9.4 Erstatningstildeling
21. Kapasitetstilpassing
21.1 Innledning
21.2 Strukturkvoter
21.2.1 Privatfinansiert kapasitetstilpassing
21.2.2 Gjeldende forskrifter
21.2.2.1 Utgangspunkter
21.2.2.2 Kystfiskeforskriften
21.2.2.3 Havfiskeforskriften
21.3 Samfiskeordningen og strukturering i sjarkflåten
22. Tvangssalg og konkurs
22.1 Innledning
22.2 Hjemmelsgrunnlaget
22.3 Tilfeller hvor det skal gis avslag
22.4 Melding
22.5 Tidsbegrensningen
22.6 Forhåndstilsagn
23. Tilbakekalling og avgrensning
23.1 Innledning til emnet
23.2 Typetilfellene i deltakerloven § 11
23.2.1 Nasjonalitetskrav og aktivitetskrav
23.2.2 Inaktivt fartøy
23.2.3 Manglende oppfyllelse av andre vilkår
23.2.4 Endring av forutsetninger med videre
23.2.5 Villedning
23.2.6 Overtredelser av fiskerilovgivningen
23.2.7 Alminnelige forvaltningsrettslige regler
23.3 Tilbakekalling og avgrensning etter deltakerloven § 19
23.4 Tilbakekalling som sanksjon
23.5 Virkningen av tilbakekalling
Del 5 Særlige emner
24. Rettferdig fordeling: legitime fordelingskrav
24.1 Innledning
24.2 Fremtidige generasjoner.
24.3 Vern av miljøet
24.4 Effektivitet
24.5 Samisk kultur
24.6 Kystsamfunn
24.7 Fiskerisektoren
24.8 Åpen allmenning og krav om tilbakefall og refordeling
24.9 Retten til deltakelse i ervervsmessig fiske
25. Casestudie: Prosessuell rettferdighet ved lukking av leppefisket
25.1 Innledning
25.2 Nærmere om lukkingen av leppefisket 22. mars 2018
25.2.1 Generelt
25.2.2 Økonomisk gevinst
25.2.3 Nærmere om saksbehandlingen
25.2.4 Foreliggende kritikk av lukkingen
25.2.5 Noen utslag av lukkingen
25.3 Vurdering
26. Casestudie: Diskrimineringsforbud og lukking av leppefisket
26.1 Innledning
26.1.1 Utgangspunkter
26.1.2 Opplegg
26.1.2.1 Grunnloven § 98 som startpunkt
26.1.2.2 Tilfellet
26.2 Rettsgrunnlagene – ordlyd
26.2.1 Grunnloven § 98
26.2.2 Menneskerettsloven
26.3 Grunnloven som startpunkt
26.4 Argumentasjonsmønstre
26.4.1 SP artikkel 26
26.4.2 Grl. § 98
26.4.3 EMK artikkel 14
26.4.4 Oppsummering
26.5 Forarbeider
26.6 Høyesterett
26.7 Menneskerettighetskomiteen
26.8 EMD
26.8.1 Andrevja mot Latvia
26.8.2 Alatulkkila med flere mot Finland
26.9 Min vurdering
26.10 Avsluttende merknad
27. Delegasjon og Stortingets kontroll med forskrifter
27.1 Innledning
27.1.1 Problemstillingen
27.1.2 Folkesuverenitetsprinsippet
27.1.3 Nærmere om delegasjon
27.1.3.1 Generelt om departementets saksbehandling
27.1.3.2 Rettslige rammer for delegasjon av lovgivningsmyndighet
27.1.3.3 Retningslinjer for delegasjon
27.1.4 Den videre fremstilling
27.2 Stortingets kontroll med forskrifter
27.2.1 Gjennomgang av statsrådets protokoller
27.2.2 Riksrevisjonen
27.2.3 Forhåndskonsultasjon
27.2.4 Høring etter forvaltningsloven § 37
27.3 Danmark
27.3.1 «Når embedsmænd lovgiver» – en dansk undersøkelse
27.3.2 Overføringsverdi?
27.4 Hvilke tiltak bør vurderes med utgangspunkt i kvotesystemet?
27.4.1 Redusere eller fjerne problemet
27.4.2 Sterkere forutgående kontroll
27.4.3 Sterkere etterfølgende kontroll
27.4.4 Avsluttende merknad
Fiskeriordbok
Kilder
Søk i denne boken
Du må være logget inn for å få tilgang til dette innholdet
Logg inn
Kjøp abonnement
Få prøvetilgang