Lover og lovkommentarer
Faglitteratur
Tidsskrifter
Forfattere
Maler
Søk
Kjøp abonnement
Logg inn
Meny
Meny
Tilbake
Hjem
Faglitteratur
Forvaltningsrett
Søk i denne boken
Innhold
Søk
Åpne alle kapitler
Forord
Innhold
Figurer
Forkortelser
Del 1 Innledning. grunnbegreper
Kapittel 1 Forvaltningsretten
I. Janushodet
II. Stats- og forvaltningsrett, privatrett og politikk
III. Forvaltningsorganer og forvaltningsvirksomhet
IV. Myndighetsutøvelse, tjenesteytelse og næringsvirksomhet
V. Alminnelig og spesiell forvaltningsrett
VI. Alminnelig forvaltningsrett og EØS-rett
VII. Litt om rettskildene i forvaltningsretten
1. Innledning
2. Rettspraksis
3. Forvaltningspraksis, uttalelser fra lovavdelingen og Sivilombudet
VIII. Forvaltningsrettslig litteratur
IX. Videre fremstilling
Kapittel 2 Noen grunnbegreper
I. Innledning
II. Rettsregler og «prinsipper»
III. Forskjellige slags normer og avgjørelser
1. Pliktregler
2. Kompetanseregler
3. Kvalifikasjonsregler
IV. Retningslinjer
V. Grunnlovbasert kompetanse og privat autonomi
VI. Litt om rettsgrunnlaget for forvaltningens kompetanse
Kapittel 3 Fortsettelse: Momenter til vurdering av forvaltningens virksomhet
I. Noen sentrale begreper (og verdier)
II. Rettssikkerhet
1. Ordets flertydighet
2. Saksbehandling
3. Regelbinding
III. Effektivitet
IV. Likhet og rettferdighet
V. Frihet
VI. Velferd og vekst
VII. Medbestemmelse og medinnflytelse
Kapittel 4 Forvaltningens oppgaver og virkemidler
I. Innledning
II. Oppgaver
1. Innledning
2. Regulering og kontroll
3. Fordeling av penger og andre ytelser
4. Konfliktløsning
5. Allmennyttig virksomhet
6. Finansiering mv.
7. Organisering av forvaltningsapparatet
III. Måter å påvirke menneskers handlinger på
1. Innledning
2. Regler om gyldigheten mv. av private disposisjoner
3. Generelle påbud og forbud
4. Individuelle påbud og forbud
5. Individuelle tillatelser
6. Økonomiske støtteordninger
7. Skatter og avgifter
8. Forhandlinger
9. Informasjon
10. Finans-, penge- og kredittpolitikk mv.
IV. Sammenhenger mellom organisasjonsstruktur og oppgaveløsning
V. Koordinering av forvaltningsvirksomhet
1. Samordningsoppgaver
2. Overordnet styring
3. Tverrgående kommunikasjon
Del 2 Forvaltningsapparatet og styringen av det
Kapittel 5 Forvaltningens historiske utvikling
I. Hva vi startet med i 1814
II. Samfunnsutvikling og forvaltningsutvikling
III. Fortsettelse: Etter systemskiftet
IV. Forandringer i ledelsen av forvaltningen
V. Desentralisering, delokalisering og spesialisering
VI. Forvaltningens vekst
Kapittel 6 Forvaltningsapparatet
I. Forvaltningens oppbygning. Hierarkiet
II. Mer om regjeringen og departementene
III. Direktorater, tilsyn mv.
IV. Kollegiale forvaltningsorganer. Organisasjonene
V. Forvaltning av EØS-avtalen
VI. Regional og lokal statsforvaltning
VII. Kommuner og fylkeskommuner
VIII. Statens og kommunenes bedrifter
Kapittel 7 Offentlige tjenesteforhold og verv
I. Typer av stillinger og verv
II. Ansettelse mv.
III. Lønns- og arbeidsforhold
IV. Tjenesteplikter mv.
V. Særlig om lojalitetsplikten
1. Innledning
2. I arbeidssituasjonen
3. Utenfor arbeidssituasjonen
VI. Nærmere om offentlig ansattes ytringsfrihet
1. Generelle regler
2. Særlig om offentlige ytringer
3. Generelle momenter
VII. Straff, ordensstraff og erstatningsansvar
VIII. Tjenestens opphør
1. Tidsbegrensning
2. Oppsigelse
3. Avskjed mv.
4. Karantene og saksforbud
Kapittel 8 Organisasjons- og instruksjonsmyndighet. «Uavhengige» forvaltningsorganer
I. Innledning
II. Hva er organisatoriske bestemmelser og instrukser?
III. Organisasjonsmyndigheten
IV. Instruksjonsmyndigheten
V. Uavhengige forvaltningsorganer
1. Begrepet
2. Instruksjonsmyndighetens grenser
3. Noen typer av uavhengige organer
VI. Følgene av at det handles i strid med instruks
1. Innledning
2. Instrukser om saksbehandlingen
3. Instrukser om lovtolkning
4. Instrukser om avgjørelsens innhold
5. Instrukser om skjønnsutøvelsen
6. Fortsettelse: Forvaltningspraksis
VII. Stortinget og forvaltningen
1. Oversikt
2. «Anmodningsvedtak»
3. Kan «anmodningsvedtak» tillegges vekt i forvaltningens skjønnsutøvelse?
Kapittel 9 Delegasjon og annen kompetansetildeling
I. Innledning
II. Hva vi mener med delegasjon
III. Delegasjon fra Kongen og departementene
1. Regjeringen
2. Departementene
IV. Kan regjering og departement delegere til noen de ikke kan organisere?
1. Problemstillingen
2. «Sidelengs» delegasjon?
3. Delegasjon til uavhengige organer, derunder kommuner?
4. Delegasjon til private mv.
V. Delegasjon fra andre organer
VI. Intern delegasjon
1. Innledning
2. Hierarkiske organer
3. Kollegiale organer
Kapittel 10 Bevilgningsmyndighet. Kompetanse til å påføre stat og kommune økonomiske forpliktelser
I. Innledning
II. Budsjettbehandling og bevilgningsmyndighet i staten
III. Kommunale bevilgninger og budsjetter
IV. Bruken av bevilgninger
V. Kompetanse til å påføre stat eller kommune økonomiske forpliktelser mv.
VI. Krav om samtykke fra bevilgende myndighet
VII. Adgangen til å binde fremtidige storting og kommunestyrer
Del 3 Alminnelige regler om saksbehandlingen
Kapittel 11 Forvaltningsloven
I. Hensyn som saksbehandlingen skal tilgodese
II. Forvaltningsloven
1. Forhistorien
2. Ny forvaltningslov
3. Anvendelsesområdet
4. Forskriftsregulering. Beredskapssituasjoner
5. Sanksjoner ved brudd på loven?
III. Forvaltningslovens subsidiære karakter
IV. «Ulovfestede» supplementer?
V. Skriftlighet og språk
VI. Automatisering
VII. Videre fremstilling
Kapittel 12 Veiledning, rådgivning og rettshjelp
I. Plikten til å gi opplysninger, veilede og bistå
II. Tempoet i saksbehandlingen
III. Bruk av fullmektig
IV. Økonomisk støtte
1. Fri rettshjelp
2. Fritt rettsråd
3. Fri sakførsel
Kapittel 13 Habilitet
I. Generelt om habilitetsregler
II. Hvem og hva som omfattes av habilitetsreglene
III. Hovedregelen om habilitet
1. Egnet til å svekke tilliten
2. Særegne forhold
3. Særlig fordel, tap eller ulempe
4. Sakens art og situasjonen
IV. Automatisk inhabilitet
V. Avledet inhabilitet
VI. Når en inhabil likevel kan opptre
VII. Avgjørelsen av habilitetsspørsmålet
Kapittel 14 Allmennhetens rett til innsyn i forvaltningens saksdokumenter
I. Noen hensyn for og imot innsynsrett
II. Grunnloven § 100 og supplerende bestemmelser om dokumentoffentlighet
III. Offentleglova. Meroffentlighet
IV. Nærmere om hva innsynsretten omfatter
1. Hvilke organer som går inn under loven
2. Hva man kan kreve innsyn i
3. Når innsynsretten gjelder, og hvordan den settes ut i livet
V. Taushetsplikt
VI. Fakultative unntak
1. Innledning
2. «Interne» dokumenter
3. Unntak på grunn av dokumentets eller opplysningenes innhold
VII. Saksbehandling og klage
Kapittel 15 Taushetsplikt
I. Innledning
II. Taushetsplikt om private forhold
1. Noen sentrale hensyn
2. Forvaltningens taushetsplikt
3. Fortsettelse: Unntak
4. Profesjonsbestemt taushetsplikt
III. Straff for brudd på taushetsplikt
IV. Taushetsplikt til vern av offentlige interesser
Del 4 Behandlingen av saker om utøving av offentlig myndighet
Kapittel 16 Noen grunnbegreper i forvaltningsprosessen
I. Innledning
II. Avgjørelser om utøving av offentlig myndighet
1. Innledning
2. «Bestemmende for rettigheter eller plikter»
3. «Utøving av offentlig myndighet»
4. «Private personer»
III. «Enkeltvedtak»
IV. «Forskrift»
1. Oversikt
2. «Bestemmende for rettighetene eller pliktene»
3. «Under utøving av offentlig myndighet»
V. «Part»
Kapittel 17 Forberedelse av enkeltvedtak
I. Innledning
II. Forhåndsvarsel og partenes rett til å uttale seg
1. Plikten til å varsle
2. Varselets innhold
III. Utredningsplikten
IV. Partenes rett til å se saksdokumentene
1. Innledning
2. Hva man kan kreve innsyn i
3. Fremgangsmåten
V. Unntak fra innsynsretten
1. Innledning
2. «Interne» dokumenter mv.
3. Unntak for personlige opplysninger mv.
4. Særlig om ansettelsessaker
VI. Innsyn som forvaltningen selv skal sørge for
VII. Begrunnelse for avslag på innsynskrav. Klage
Kapittel 18 Vedtak, begrunnelse og melding
I. Vedtakets form og innhold
II. Plikten til å gi begrunnelse
1. Hensyn
2. Reglene
III. Begrunnelsens form
IV. Begrunnelsens innhold
V. Melding om vedtaket
Kapittel 19 Forvaltningsklage
I. Generelt om klageretten
II. Klageinstans
III. Hvem som har klagerett
IV. Klagefrist og oppreisning
V. Klagens form og innhold
VI. Førsteinstansbehandlingen
VII. Klageinstansens behandling av saken
1. Avvisning mv.
2. Hva klageinstansen kan prøve
3. Grenser for klageinstansens kompetanse
4. Vedtak og melding
Kapittel 20 Omgjøring uavhengig av klage
I. Reglene og deres anvendelsesområde
II. Omgjøring av egne vedtak
1. Innledning
2. Meldingen har ikke kommet frem
3. Endringen er ikke til skade
4. Konsekvens av vedtaket selv
5. Interesseavveining
III. Omgjøring av underordnede organers vedtak
IV. Behandlingen av saker om omgjøring
V. Erstatning i forbindelse med omgjøring
Kapittel 21 Dekning av sakskostnader
I. Innledning
II. Forvaltningens ansvar
III. Saksbehandling og dekning
Kapittel 22 Forvaltningslovens regler om forskrifter
I. Innledning
II. Saksforberedelsen
III. Høring, konsultasjon, melding til ESA
1. Varsling og høring
2. Konsultasjon av Sametinget
3. EØS-regler
IV. Form og kunngjøring
V. Kunngjøringens betydning for rettsvirkningen av forskrifter
VI. Forskrifter binder også forvaltningen selv
Del 5 Rettsgrunnlag og grenser for forvaltningens virksomhet
Kapittel 23 Ulike rettsgrunnlag for forvaltningens virksomhet
I. Rettsbundet forvaltning
II. Betydningen av Stortingets medvirkning
III. Kompetanse som bygger på organisasjons- og instruksjonsmyndighet og rådighet over penger
1. Alternative grunnlag for kompetanse
2. Organisasjons- og instruksjonsmyndighet
3. Rådighet over penger og andre økonomiske goder
IV. Kompetanse som bygger på formell lov mv.
1. Formell lov og beslektede rettsgrunnlag
2. Hva formell lov kan brukes til
3. Formell lov er nødvendig på grunn av særbestemmelser i grunnloven
4. Formell lov er nødvendig fordi spørsmålet allerede er lovregulert
5. Formell lov er nødvendig på grunn av vedtakets innhold
V. Særlig om faktisk virksomhet
1. Innledning. Terminologi
2. Mer om rettsgrunnlaget for faktiske handlinger
Kapittel 24 Rettslige grenser for forvaltningens virksomhet. Myndighetsoverskridelse
I. Oversikt
II. Tolkning av kompetansebestemmelser
1. Problemstillingen
2. Tolkning av uspesifiserte fullmakter
3. Generelt om hjemmelstolkning
III. Rettsbundet kompetanse og kompetanse med innslag av forvaltningsskjønn: Oversikt
IV. Nærmere om frihet til å bestemme om et vedtak skal treffes
V. Nærmere om frihet til å fastsette vedtakets innhold
1. Innledning
2. Deler av avgjørelsesgrunnlaget står åpent
3. Subsumsjon under vage eller skjønnsmessige ord og uttrykk
4. Noen typer av vage eller skjønnsmessige ord og uttrykk
5. Vurderingstema og andre momenter til grensedragningen
VI. Hvilke hensyn er saklige?
1. Innledning. Begrepet hensyn
2. Målestokken: Hva er «usaklig»?
3. Hensynenes vekt
4. Fellesinteressen
5. Personlige kjennetegn ved parten
6. Politiske hensyn
7. Økonomiske hensyn
8. Noen fellesspørsmål
VII. Forholdsmessighet
VIII. Vilkårlighet, usaklig forskjellsbehandling og sterk urimelighet
1. Innledning
2. Vilkårlige avgjørelser
3. Usaklig forskjellsbehandling
4. Grovt urimelige avgjørelser
IX. «Misbrukslæren»
X. Kravet om korrekte fakta
1. Generelt
2. Beviskrav
3. Prognoser
4. Ugyldighet?
Kapittel 25 Kompetansen til å sette vilkår som medfører plikter
I. «Vilkår» og «betingelser»
II. Særlige hjemler for å fastsette vilkår
III. Vilkårskompetansen når rettsgrunnlaget er taust
1. Rettsbundet og skjønnsmessig kompetanse
2. Kompetansens omfang
IV. Etterfølgende fastsetting og endring av vilkår
Kapittel 26 Forhåndsbinding og avtale
I. Problemstillingen
II. Forhåndsvedtak mv.
III. Avtaler med forvaltningen
1. Innledning
2. Særlige bestemmelser om avtalekompetanse
3. Tendens til å bortfortolke «avtalerettslig forhåndsbinding»?
4. En viss adgang til avtalerettslig forhåndsbinding
IV. Personell kompetanse
V. Forholdet til den lovgivende makt
Kapittel 27 Konsesjoner og andre tillatelser
I. Begrepet. Oversikt over regelverket
II. Betingelser for å få tillatelse
III. Krav om flere tillatelser
IV. Persontilknytning og overdragelse
V. Konsesjonshaverens rettsbeskyttelse
1. Enerett?
2. Bortfall i kraft av vedtaket selv
3. Bortfall som følge av angrep, omgjøring, tilbakekall mv.
4. Ny lovgivning?
VI. Følger av å handle uten nødvendig tillatelse
Kapittel 28 Støtte, tjenesteytelser og monopolisert forretningsvirksomhet
I. Hva som skal behandles
II. Ytelser man har rettslig krav på
III. Fordelingsspørsmål
IV. Grenser for leverandørens handlefrihet
Del 6 Ugyldighet, håndheving og kontroll
Kapittel 29 Ugyldighetsgrunner
I. Betingelser for ugyldighet
II. Typer av ugyldighetsgrunner
III. Innholdsmangler
1. Når foreligger en innholdsmangel?
2. Unntak fra regelen om at innholdsmangler medfører ugyldighet?
IV. Tilblivelsesmangler I: Personelle kompetansemangler
1. Personell kompetanse
2. Når fører personell kompetansemangel til ugyldighet?
V. Tilblivelsesmangler II: Feil i saksbehandlingen
1. Virkningen av feil ved enkeltvedtak
2. Betydningen av type saksbehandlingsfeil
3. Virkningen av feil ved forskrifter
4. Særregler om saksbehandlingsfeil
VI. Tilblivelsesmangler III: Skjønnsmangler
1. Når foreligger skjønnsmangel?
2. Når fører skjønnsmangler til ugyldighet?
3. Virkningen av feil ved forskrifter
VII. Gyldighet selv om tilblivelsesfeil kan ha påvirket utfallet?
1. Innledning
2. Avgjørelsen er til gunst for én part og ikke til skade for andre
3. Avgjørelsen er til gunst for noen og til skade for andre
4. Betydningen av innrettelse og av tid
Kapittel 30 Følger av ugyldighet
I. Hel eller delvis ugyldighet
II. Nulliteter og angripelige enkeltvedtak
1. Innledning
2. Påbud og forbud
3. Tillatelser og fritagelser
4. Andre slags vedtak
III. Omgjøring og ratihabisjon
1. Omgjøring
2. Ratihabisjon (reparasjon)
IV. Følger av at en forskrift er ugyldig
V. Det offentliges erstatningsansvar
1. Begrensningen til «ugyldige» vedtak
2. De alminnelige erstatningsbetingelsene
3. Unnskyldelig feil i rettsanvendelsen?
4. Unnskyldelige tilblivelsesfeil?
Kapittel 31 Håndheving av individuelle vedtak og regler
I. Innledning
II. Direkte fullbyrdelse
III. Tiltak for å hindre eller vanskeliggjøre forbudt adferd
IV. Straff
V. Forvaltningssanksjoner
VI. Søksmål
Kapittel 32 Tilsyn og kontroll med forvaltningen mv.
I. Forskjellige former for tilsyn og kontroll
1. Kontroll
2. Holde orden i eget hus
3. Tilsynsansvaret for overordnede organer mv.
II. Kontrollordningenes formål
III. Statskontroll med kommunene
IV. Domstollignende forvaltningsorganer
1. Domstolenes beskjedne rolle
2. Noen trekk ved domstollignende forvaltningsorganer
3. Trygderetten som eksempel
V. Stortinget
VI. Hjelpeorganer for Stortinget
1. Oversikt
2. Riksrevisjonen
3. Sivilombudet
VII. EFTAs overvåkningsorgan (ESA)
Kapittel 33 Domstolskontroll
I. Innledning
II. Hvordan forvaltningssaker kommer for domstolene
III. Hovedreglene om hva domstolene kan prøve
1. Rettskilder om domstolskontrollen
2. Legalitetskontroll og hensiktsmessighetskontroll
3. Kompetanse som ikke benyttes fullt ut
4. Gyldighet som nøkkelkriterium
5. Opphevelse eller realitetsavgjørelse?
IV. Unntak fra hovedreglene
1. Utvidet kontroll
2. «Endelighetsklausuler»
3. Unntak for særlige organer
V. Noen prosessuelle spørsmål
1. Innledning
2. Betingelsene for søksmål
3. Søksmålets adressat
4. Utsatt iverksetting
5. Rådighet over tvistegjenstanden
6. Innsynsrett
7. Rettskraft
8. Gjenåpning som følge av EMD-dommer mot Norge
VI. EFTA-domstolen
Lovspeil
Fra fvl. 1967 til fvl. 2025
Fra fvl. 2025 til fvl. 1967
Registre
Lovregister
Traktatregister
Domsregister
Stikkordregister
Søk i denne boken
Du må være logget inn for å få tilgang til dette innholdet
Logg inn
Kjøp abonnement
Få prøvetilgang